Отсутствие прямого указания на исключение ответвлений к вводам в здания из охранных зон в электросетях?

До принятия Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» действовали Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. N 667, действие которых отменено Постановлением № 160. В «Правилах охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт» понятие «охранная зона» было сформулировано следующим образом: «2. Для охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт устанавливаются: а) охранные зоны: вдоль воздушных линий электропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) ...». В то же время в настоящий момент в Государственной думе на рассмотрении находится проект федерального закона «Технический регламент «О безопасности электрических станций и сетей» № 118971-5. В данном документе в пункте 7 статьи 20 понятие «охранная зона» сформулировано аналогично: «В электрических сетях напряжением до 1 кВ охранные зоны устанавливаются: а) вдоль воздушных линий электропередачи (за исключением ответвлений к вводам в здания) ...». Этот законопроект был внесен в Государственную думу 29.10.2008 г. Т.е. до принятия Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160. Однако, до настоящего времени закон не принят и не утвержден. Таким образом, на данный момент в принципе отсутствуют действующие «Правила охраны электрических сетей», за нарушение которых, кстати, действующим КОАП предусмотрено наказание (например, статья 9.8 КОАП). Очевидно, что отсутствие прямого указания в действующих нормативных документах на исключение из охранных зон ответвлений к вводам в здания всего лишь упущение в связи с длительным утверждением нового Технического регламента. Или нет? Неужели до утверждения этого регламента сетевые организации вправе устанавливать сервитут на участок земли под ответвлением? Или все таки есть указание в действующих документах на данное исключение?