Загрязнение популярной реки из-за скота на ее берегах - что можно сделать и куда обратиться?

Юридическое заключение

по вопросу законодательного регулирования выпаса скота у общественных водоемов.

Согласно российскому законодательству, вопрос о выпасе скота на берегу общественных водоемов регулируется Водным Кодексом РФ. Пункт 3 части 17 статьи 65 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» запрещает выгуливать скот в прибрежных защитных полосах: «В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн».

Под прибрежной защитной полосой авторы Кодекса имеют в виду определенное пространство, прилегающее к береговой линии, на котором запрещены определенные виды деятельности с целью сохранения целостности экосистемы водоема. Минимальная ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 метров, так что в описываемой в задаче ситуации животные в любом случае вторгаются в пространство этой полосы.

Поскольку из условий описанной Майей ситуации следует, что животные пасутся в непосредственной близости от реки, а порой и заходят в воду, можно сделать вывод о нарушении пастухом (физическим лицом) либо организацией, владеющей данными животными, требований части 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ. Следовательно, животные выгуливаются неправомерно.

В данной ситуации следует направить административную жалобу в администрацию того органа, в подведомственности которого находится данная загородная река, например, в Администрацию муниципального образования «Город Саратов». Администрация, рассмотрев жалобу, проведет экологическое расследование и привлечет лиц, виновных в нарушении законодательства, к административной ответственности.

Описанное в условиях задачи правонарушение относится к категории административных. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», которая гласит следующее: «Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей».

Для более подробного рассмотрения вопроса, обратимся к судебной практике:

Под описываемую ситуацию подходит Решение №12-46/2019 от 12 декабря 2019 года по делу №12-180/2019. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ставропольского края Центрального комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Сенокосовой Т.Н. от 20 августа 2019 года № 221 ОАО «Белокопанское» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 1 статьи 8.42 КоАП РФ, выразившегося в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности – выпас сельскохозяйственных животных и организация для них лагерей, ванн, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Таким образом, Майя, для составления протокола об административном правонарушении Вам необходимо обратиться в ОВД по месту жительства (так как именно полиция занимается этим, согласно п. 1) части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Затем для проведения расследования необходимо обратиться в орган, уполномоченный осуществлять государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. В соответствии с пунктом 6) части 2 статьи 23.23 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители. В Саратовской области существует 3 инспекционных отдела управления государственного экологического надзора: центральное, правобережное и левобережное. Обратиться следует в один из них. Контакты отделов можно уточнить на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. После экологического расследования владельца скота оштрафуют либо на 3-4,5 тысячи рублей (если владелец физическое лицо), либо на 200-400 тысяч рублей (если владелец – юр лицо).

Консультант: Шаов Лев Максимович.