Предприниматели Носков и Чулков обвинены в нарушении законодательства при издании газеты Голос без регистрации.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом (ст.8 закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации").

Не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров (ст.12 того же закона).

Поэтому Чулков и Носков не имели права издавать газету "Голос" тиражом 2 тыс. экземпляров без регистрации СМИ.

Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (ч.1 ст.13.21 КоАП РФ).

Дела о правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов внутренних дел (полиции) (п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ).

Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях утв. Приказом МВД РФ от 30 августа 2017 г. N 685.

Протокол имели право составить начальник управления (отдела, отделения); заместитель начальника управления (отдела) - начальник полиции; заместители начальника полиции; начальник, заместитель начальника отдела (отделения) полиции; начальник пункта полиции; оперуполномоченный (п.4.1 Перечня).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Поскольку с марта по октябрь правонарушение не имело места, привлечение к ответственности Чулкова и Носкова невозможно, так как истёк срок давности.