Нарушение законодательства в работе Управления по обращениям граждан в Санкт-Петербурге - Законопослушность или игнорирование инструкций?

Я живу в Санкт-Петербуга, и у нас есть организация под названием Управление по работе с обращениями гражда Администрации Губернатора. Её полномочия определены в ПРИКАЗе от 25 сентября 2015 года N 75-пв "Об Управлении по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора Санкт-Петербурга" . 3.10. Осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства при работе с обращениями граждан структурными подразделениями Администрации и иными исполнительными органами, а также за объективным, всесторонним и своевременным исполнением поручений, данных Губернатором Санкт-Петербурга. 3.11. Выявлять и анализировать причины нарушения прав и законных интересов граждан по вопросам рассмотрения обращений, принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Я обращался туда с жалобой на ответы исполнительных органов власти. Просил провесить изложенные мною факты на основании РАСПОРЯЖЕНИЯ от 13 декабря 2007 года N 89-ра Об Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, пункт 1.2. Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий. 8.23. Ответ на обращение должен содержать информацию о результатах проверки всех перечисленных в обращении фактов с четким указанием на то, подтвердились или нет эти факты; в случае подтверждения фактов необходимо представить информацию о принятых мерах по устранению нарушений; Я получил ответы из Управления о том, что решения о проведении служебной проверки не принималось. Они отвечают следующее (прямая цитата): "Правовые и организационные основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Решений о проведении служебной проверки в отношении поименованных Вами должностных лиц не принималось". Таким образом, они говорят о том, что могут не исполнять РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13 декабря 2007 года N 89-ра. Об Инструкции по делопроизводству в Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее -- Инструкция), которое определяет их работу на основании того, что решение о проведении служебной проверки не принято. Насколько это законно? Ведь они обязаны выполнять свою Инструкцию, то есть проводить проверку. В Инструкции не сказано, что эта проверка должна называться служебной проверкой, это может быть обычная проверка в бытовом плане: проверил изложенные факты гражданином самостоятельно, верно они или нет и всё. Служебная проверка -- это трудная процедура, которая требует множество условий, а просто проверка -- почитать сообщение гражданина, проверил указанные факты на бытовом уровне и дал ответ. Законно ли, что есть Инструкция, которая определяет порядок ответов на обращения граждан, в том числе требует проводить проверку по каждому изложенному факту, а они никаких проверок не проводят на основании того, что решение об этом не принималось, так как, де, вопросы организации "Правовые и организационные основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Решений о проведении служебной проверки в отношении поименованных Вами должностных лиц не принималось". На мой взгляд, какие бы требования не были установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», всё равно они обязаны исполнять все пункты своей Инструкции, а если это инструкция не соответствует этому федеральному закону, то они не могли её принять. Что думаете об этом?