Нужен ли паспорт антитеррористической безопасности для частной стоматологии с 4 категорией?

Основополагающим актом здесь является Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Обратите внимание на ключевую формулировку в названии документа: «и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения». Это принципиальный момент. Законодатель не проводит различия между государственной и частной формой собственности, если объект осуществляет деятельность в сфере здравоохранения. Ваша частная стоматология подпадает под действие именно этого Постановления, поскольку она оказывает медицинские услуги, то есть функционирует в сфере ведения Минздрава.

Пункт 9 Постановления № 1006 устанавливает, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности проводится обследование и составляется Акт обследования и информационная карта. Форма информационной карты утверждена тем же Постановлением (Приложение № 2).

Таким образом, информация, полученная вами от сотрудника ФСБ, юридически корректна и основана на прямом указании закона. Для объектов 4 категории (к которым, исходя из низкой степени потенциальной опасности, скорее всего, отнесут вашу стоматологию) разработка полноценного «Паспорта безопасности» (который требуется для 1, 2 и 3 категорий) не предусмотрена. Документом, подтверждающим выполнение требований к антитеррористической защищенности, для вас будет именно Информационная карта, являющаяся неотъемлемой частью Акта обследования.

Следовательно, если ваше руководство или вышестоящие инстанции будут настаивать на разработке именно «Паспорта безопасности» (вероятно, по аналогии с требованиями к другим типам объектов, например, образовательным или торговым), вам следует аргументированно возразить. Ваша правовая позиция должна базироваться на принципе lex specialis derogat generali (специальный закон отменяет общий). Поскольку для объектов здравоохранения существует специальное Постановление Правительства № 1006, применять общие требования иных актов, предписывающих разработку паспорта для 4 категории, неправомерно.

Резюмируя: вы абсолютно правы в своем стремлении отстаивать позицию об Информационной карте. Вашим главным аргументом является п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, который устанавливает исчерпывающий перечень документации для объектов 4 категории опасности. Требование разработать «Паспорт безопасности» для объекта 4 категории в сфере здравоохранения является избыточным и не основанным на законе.

Доброго времени Елена!

Нет, информация от сотрудника ФСБ неверна: для частных стоматологий, отнесённых к 4-й категории объектов Минздрава, паспорт антитеррористической безопасности (ПАТБ) обязателен, а не достаточно одной информационной карточки.

Постановление Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 (с изменениями на 2022 г.) устанавливает требования к антитеррористической защищённости объектов Минздрава, включая частные клиники.

Четвёртая категория введена для малых объектов (менее 50 человек или 30 млн руб.), но именно для неё ПАТБ разрабатывается после категорирования Росгвардией.

Что делать дальше

Завершите категорирование (акт комиссии с Росгвардией, ФСБ, МЧС) — это бесплатно и занимает до 3 месяцев.

​

Разработайте ПАТБ по форме из Приложения № 2 к Постановлению № 8: опишите меры защиты, инженерно-технические мероприятия (видеонаблюдение обязательно), планы действий при угрозах.

Согласуйте ПАТБ в Росгвардии, ФСБ и МЧС; утвердите у руководителя.

​

Если требовать ПАТБ самостоятельно

Ссылайтесь на Постановления № 8: все медобъекты (в т.ч. частные, с отдельным входом) подлежат категорированию и паспортизации, независимо от категории.

Отсутствие ПАТБ — административное нарушение по КоАП РФ.

Информация о том, что для объектов Минздрава (включая частные) при присвоении 4 категории паспорт антитеррористической безопасности не требуется, а достаточно информационной карточки, не соответствует действующему законодательству РФ.

Разработка паспорта безопасности обязательна для всех объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, независимо от присвоенной категории.

Так, требования устанавливают комплекс мероприятий, включая разработку паспорта безопасности объектов (территорий) Минздрава РФ и относящихся к его сфере деятельности. В документе также утверждена форма паспорта безопасности для таких объектов.

Под объектами (территориями) в контексте этих требований понимаются, в том числе, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, а также другие организации, относящиеся к сфере деятельности Минздрава РФ.

Частные стоматологические клиники могут подпадать под это определение, если их деятельность относится к сфере здравоохранения.

Категорирование объектов проводится с учётом возможных последствий совершения террористического акта, включая прогнозные показатели о количестве людей, которые могут пострадать, и о возможном материальном ущербе.

4-я категория предполагает наименьший уровень прогнозируемых рисков. Однако категорирование влияет лишь на перечень дополнительных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, но не отменяет саму необходимость разработки паспорта безопасности.

Паспорт безопасности это документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения, который составляется в д3х экземплярах:

один хранится на объекте, второй направляется в организацию-правообладателя.

Копии (электронные копии) паспорта также направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта.

Актуализация паспорта проводится не реже одного раза в 5 лет или при изменении определённых параметров объекта (например, площади, количества потенциально опасных элементов и т.д.).

Если возникает спорная ситуация, рекомендуется обратиться в территориальный орган безопасности или Росгвардию для официального разъяснения требований и получения консультации по конкретному объекту.

Также можно запросить письменное подтверждение позиции от компетентных органов, что поможет зафиксировать официальную позицию и избежать разночтений.

- см. Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

base.garant.ru

Да, для частной стоматологии, которой присвоена 4 категория антитеррористической защищённости, паспорт безопасности обязателен. Это прямо предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пункте 1 этого документа указано, что требования устанавливают комплекс мероприятий, включая разработку паспорта безопасности объектов (территорий), которые относятся к сфере деятельности Минздрава РФ. При этом под объектами понимаются, в том числе, организации, оказывающие медицинские услуги, независимо от формы собственности.

Четвёртая категория присваивается объектам, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости — менее 30 млн рублей. Даже при такой категории паспорт безопасности остаётся обязательным документом.

Информационная карточка не заменяет паспорт безопасности. В нормативных актах нет положений, которые бы освобождали объекты 4 категории от разработки паспорта или разрешали ограничиваться информационной карточкой.

Если возникает спорная ситуация, можно ссылаться на текст Постановления Правительства РФ №8, а также на акт обследования и категорирования объекта, где должна быть зафиксирована обязательность разработки паспорта безопасности.

Для уточнения деталей и получения официальных разъяснений рекомендуется обратиться в территориальный орган безопасности или Росгвардию.

В настоящий момент для объектов здравоохранения, к которым относится частная стоматология, отнесенных к четвертой категории опасности, обязанность по разработке и утверждению паспорта антитеррористической безопасности отсутствует. Подготовки информационной карты достаточно.

Правовое регулирование в этой сфере осуществляется Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»? Нет, это ошибочная ассоциация. Основной акт — Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Именно этот документ устанавливает правила для организаций здравоохранения, включая частные клиники. Согласно пункту 4 указанных Требований, все объекты здравоохранения подлежат категорированию. По результатам категорирования объекту присваивается одна из четырех категорий опасности. Четвертая категория является самой низкой и присваивается объектам, значимость и потенциальная опасность которых минимальны.

Пункт 17 Требований устанавливает перечень мероприятий, которые обязан выполнить собственник или руководитель объекта в зависимости от присвоенной категории. Для объектов четвертой категории законодатель не предусматривает обязанности по разработке паспорта антитеррористической безопасности. Паспорт обязателен только для объектов первой, второй и третьей категорий.

Вместо паспорта для объектов четвертой категории достаточно заполнения и ведения информационной карты объекта, которая содержит основные сведения о нем. Требование разработать полноценный паспорт для четвертой категории будет неправомерным, поскольку возлагает на организацию избыточные обязанности, не предусмотренные законом.

Если проверяющие органы (прокуратура, Росгвардия, МЧС) или вышестоящие инстанции будут настаивать на наличии паспорта, необходимо ссылаться на пункт 17 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. В нем четко указано, что для объектов четвертой категории проводится лишь информирование в виде заполнения карты. Дополнительным аргументом служит то, что разработка паспорта требует значительных затрат и проведения специализированной оценки, что для малой категории является нецелесообразным и прямо не предписано законом.

Важно, чтобы категорирование было официально подтверждено актом, составленным комиссией с участием представителей Росгвардии или иных уполномоченных органов. Именно в этом акте фиксируется присвоение четвертой категории. Наличие такого акта снимает все вопросы о необходимости паспорта. Если категория не присвоена официально, обязанность по обеспечению антитеррористической защиты сохраняется в общем объеме, что на практике может трактоваться контролерами расширительно.

Действительно, законодательство в области антитеррористической защищённости медицинских учреждений имеет некоторые особенности. Согласно постановлению Правительства РФ №1244 от 25 декабря 2013 года, объекты здравоохранения относятся к особой группе, и порядок разработки паспорта антитеррористической защищенности зависит от присвоенной категории опасности.

Для объектов четвертой категории риска в настоящее время применяется упрощённый порядок: вместо полноценного паспорта достаточно оформить лишь информационную карточку. Эта норма закреплена пунктом 1 постановления Правительства РФ №1244.

Поэтому, если вашей частной стоматологической клинике назначена четвёртая категория риска, вы обязаны подготовить и утвердить именно информационную карточку, а не полный паспорт антитеррора.

Порядок составления и утверждения карты утверждён отдельным приказом Минстроя России №739/пр от 19 ноября 2014 года. Карта должна содержать минимум необходимой информации о мерах антитеррористической защиты и регулярно обновляться.

Контроль соблюдения требований осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ, подразделения МВД и МЧС, а также территориальные подразделения Росгвардии. Они проверяют соблюдение установленных мер охраны и принимают решения о привлечении к ответственности за неисполнение предписанных мероприятий.

Если вас всё же интересует оформление полного паспорта, обратите внимание, что согласно требованиям приказа Минстроя №739/пр и приказу Минздравсоцразвития РФ №936н от 1 сентября 2010 года, полное оформление паспорта возможно по решению руководителя учреждения, однако для частных клиник с четвёртой категорией такая мера носит рекомендательный характер.

Добрый день, Елена.

1)Регулирование АТЗ объектов осуществляется в основном Федеральным законом от 09.03.2001 № 273-ФЗ “О противодействии терроризму” и Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1485 “Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности…”

2) Ранее Паспорт безопасности требовался для объектов I, II и III категорий. Объектам IV категории достаточно было иметь План мер по обеспечению антитеррористической защищенности (Информационная карта), который утверждался руководителем организации.

3)Сотрудник ФСБ, вероятно, ссылается на последние тенденции, связанные с уточнением перечня объектов, подпадающих под действие обязательного Паспорта АТЗ.

-В частности, согласно действующим требованиям (и уточнениям, которые вносятся в акты, регулирующие АТЗ объектов), объекты, не отнесенные к критически важным или потенциально опасным (I, II, III категории), часто освобождаются от разработки полноценного Паспорта АТЗ и ограничиваются разработкой Плана мероприятий.

4)Если в Акте категорирования (который должен быть у Росгвардии/ФСБ) для IV категории указано, что требуется только План/Карта, а не полноценный Паспорт АТЗ, то это и будет вашим основным аргументом.

-Вам следует запросить у Росгвардии или ФСБ (в рамках их компетенции по разъяснению требований) точный нормативный акт, который устанавливает требования к документации для объектов IV категории в сфере здравоохранения.

5)Сотрудник ФСБ, прав, ссылаясь на практику, что для объектов IV категории, особенно в сфере здравоохранения, часто достаточно не Паспорта АТЗ, а утвержденного Плана мероприятий/Информационной карты.

Основополагающим актом здесь является Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.