Обжалование прокурору

Зачастую встречается таковое мнение - "Практика действительно такова, что Генпрокуратура часто спускает обратно в субъект, что затягивает процесс" - хочу понять саму природу Генпрокуратуры. Поясните как она функционирует. Допустим, обжалуешь решение субъекта в Генпрокуратуру. Насколько я понимаю, она как любая нижестоящая, либо выносит отказ об отмене решения субъекта, либо полностью или частично удовлетворяет жалобу, и очевидно заодно даёт определённые по их мнению уместные указания для их исполнения. Я насколько воспринимаю, любая из Прокуратур, спускает обращение в нижестоящую по основной причине, допустим, если появились новые доводы, и пока нижестоящая не ознакомится с ними, то вышестоящая обращение рассматривать по определению не должна. Вопрос в чём, 1. По каким причинам Генеральная, спускает обращение в нижестоящую, она же уже рассматривала его, и вынесла решение, которое всё равно продублируют, если не будет новых доводов или достаточной док. базы? Получается зря обращался в Генеральную, что этому сопутствует, почему они так могут поступать? У всего есть причина.. 2. Ну допустим, субъект вновь вынес отказ, и я вновь отправил тоже обращение в Генеральную, как они поступают, вновь спускают в нижестоящую, или теперь сами точно рассмотрят? А если отказ, то есть как правило, то какие аргументы они указывают в документе? Если есть новые доводы, то так и пишут, а здесь как интерпретируют? 3. В каких случаях Генеральную реально можно о чём-либо просить, наверняка она для чего-то существует и как-то полезна, в каких случаях можно к ней целесообразно обратиться?