Как использовать временные постройки в ВРИ 'Спортивные базы' на ООПТ?

Изменение ВРИ на рекреационный в зоне Р-5 на территории заказника (ООПТ) через корректировку ПЗЗ заблокировано на публичных слушаниях из-за противоречия охранному режиму. Новый вектор — смена тактики на прямое установление ВРИ через Положение об ООПТ и лесохозяйственный регламент, имеющие приоритет над градостроительными регламентами.

Здравствуйте

По общему правилу ВРИ «Спортивные базы» (код 5.1.2 в классификаторе, утверждённом Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) предусматривает размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих лиц. Такое описание не содержит требования о том, что все объекты должны быть капитальными.

И понятие объектов капитального строительства закреплено в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: это здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений и сооружений. Некапитальные строения — это временные постройки, которые могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению (например, бытовки, сборно-разборные конструкции).

Таким образом, вы вправе размещать на участке временные сооружения, если они функционально соответствуют виду разрешенного использования.

Удачи

Здравствуйте!

Нет, данный вид разрешенного использования (ВРИ) «Спортивные базы» не обязывает вас строить исключительно объекты капитального строительства (ОКС).Вы абсолютно правы в своей логике: на земельном участке можно размещать некапитальные, сборно-разборные сооружения (модульные модули, глэмпинги, быстровозводимые конструкции) и подтверждать их статус заключением профильного кадастрового инженера или судебного эксперта.

Более того, в вашей ситуации (земли Росимущества + ООПТ/Заказник) использование некапитальных строений — это единственный юридически жизнеспособный путь.

Важные правовые нюансы, на которые нужно опираться при работе с Росимуществом и региональным Департаментом градостроительства:

1. Что говорит Классификатор ВРИ? ВРИ «Спортивные базы» (код 5.1.7) формулируется как: «Размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц».

Градостроительный кодекс РФ (ст. 1) разделяет понятия «размещение» и «строительство». Если в описании ВРИ указано слово «размещение», это автоматически допускает использование как капитальных зданий, так и некапитальных сооружений (в отличие от формулировок вроде «строительство жилых домов»).

Законодательная практика: Законодательство в сфере физической культуры и спорта четко разделяет объекты недвижимости и плоскостные/некапитальные спортивные сооружения. Временное проживание (спортсменов, тренеров, отдыхающих) в некапитальных объектах (например, на базах отдыха или в кемпингах) законами РФ не запрещено.

2. Ключевой приоритет — Режим Особой Охраны Заказника (ООПТ). Поскольку участок входит в границы государственного природного заказника, нормы ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» имеют прямой приоритет над Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и Градостроительным кодексом.

Статья 24 ФЗ № 33 регулирует режим заказников. На их территории полностью запрещается деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред. Капитальное строительство сторонних коммерческих объектов на таких землях, как правило, заблокировано.

Размещение временных сборно-разборных некапитальных конструкций (не имеющих прочной связи с землей и заглубленного фундамента) не является капитальным строительством. Следовательно, они не нарушают стандартный запрет на ОКС.

3. Как защитить некапитальный статус объектов. Чтобы Департамент или Минприроды (которое согласовывает режим ООПТ) не обвинили вас в самовольном капстроительстве, ваши объекты должны строго соответствовать признакам ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (п. 10.2):

Отсутствие прочной связи с землей. Конструкции должны монтироваться без заливки монолитного железобетонного фундамента (допускаются винтовые сваи, блоки, деревянные настилы).

Возможность демонтажа. Сооружение должно быть возможно разобрать, перенести и собрать в другом месте без несоразмерного ущерба его назначению.

Рекомендация: Приложенное вами техническое заключение (экспертиза) о некапитальности проекта от аккредитованной проектной/экспертной организации — это главный щит от претензий проверяющих органов. В договоре с поставщиками конструкций (модульных домиков) обязательно должно быть прописано: «заводское изделие, сборно-разборная конструкция, некапитальное сооружение».

Стратегический чек-лист для изменения ВРИ и торгов:

Изучите Положение о конкретном Заказнике: Найдите нормативно-правовой акт (постановление Правительства региона или приказ Минприроды), которым утвержден ваш заказник. Убедитесь, что там нет прямого тотального запрета на «любое размещение некапитальных строений» или «организацию детских и спортивных лагерей».

Будьте готовы к эко-экспертизе: Любая деятельность на ООПТ, даже некапитальная, может потребовать согласования с профильным ведомством (например, региональным Министерством экологии/природопользования).

Следите за сетями: К некапитальным спортивным объектам разрешено подводить инженерные сети. Но на территории ООПТ прокладка коммуникаций (особенно канализации и септиков) должна быть исключительно герметичной и экологически безопасной, чтобы не получить штрафы за порчу земель заказника. Установка ВРИ под «Спортивные базы» с последующим размещением качественных модульных домиков и спортивной инфраструктуры на сваях — абсолютно рабочая и юридически чистая схема для обхода ограничений ООПТ.

Добрый день, Антон Дмитриевич!

Да, ваша логика верна и имеет под собой правовое основание. ВРИ «Спортивные базы» (код 5.1.7) не требует обязательного размещения именно объектов капитального строительства – на территории заказника вы можете использовать некапитальные (сборно-разборные) сооружения, при условии что это не противоречит режиму особой охраны конкретного заказника, установленному его положением. Фактически для заказников федеральный закон не устанавливает прямого категорического запрета на строительство (в отличие от заповедников и национальных парков), и ключевым документом, определяющим допустимость, является положение о конкретном заказнике.

Рекомендация

1. В первую очередь – изучите положение о вашем заказнике. Именно в нём содержится перечень разрешённой и запрещённой деятельности. Если положение прямо не запрещает размещение временных/некапитальных сооружений для спортивных целей – ваша позиция существенно усиливается.

2. Подготовьте заключение специалиста о некапитальности – поскольку ГрК РФ определяет некапитальные строения как не имеющие прочной связи с землёй и допускающие перемещение/демонтаж без несоразмерного ущерба ст. 1 ГрК РФ, заключение проектной организации или судебного эксперта будет весомым аргументом.

3. При подаче заявления об установлении ВРИ в заявлении прямо укажите, что планируете размещение некапитальных сборно-разборных сооружений (с обоснованием), и запросите градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) – в нём для участков на ООПТ должны быть указаны параметры разрешённого строительства ст. 57.3 ГрК РФ.

4. Параллельно проверьте ПЗЗ – применительно к зоне Р-5, если на неё распространяется градостроительный регламент, проверьте, не установлены ли в нём ограничения в части этажности/высоты, которые могут быть неприменимы к некапитальным объектам, но формально должны соблюдаться.

Судебная практика

Верховный Суд РФ в Обзоре № 11/2026 указал, что нахождение земельных участков в функциональной зоне «рекреационная» на ООПТ исключает строительство объектов, не соответствующих целям рекреации, но при этом допускает размещение объектов, соответствующих режиму ООПТ п. 13, Тематический обзор ВС РФ № 11/2026, 01.07.2026. Этот подход подтверждает, что приоритет имеет режим конкретной ООПТ и её функциональных зон, а не абстрактный запрет.

Таким образом, ваша конструкция «ВРИ "Спортивные базы" + некапитальные сборно-разборные сооружения + заключение о некапитальности» является юридически корректной, при условии что положение о вашем заказнике не содержит прямого запрета на размещение таких объектов. Рекомендую перед подачей заявления об установлении ВРИ запросить и проанализировать действующее положение о заказнике (оно есть в открытом доступе или может быть запрошено в Минприроды / региональном органе экологического надзора).

Здравствуйте!

Cмотрите, Вы можете указывать в заявке на ВРИ «Спортивные базы», что планируемые объекты временные (сборно-разборные, некапитальные).

Почему это работает

В классификаторе видов разрешённого использования (Приказ Росреестра № П/0412) формулировка «Спортивные базы» действительно включает размещение не только капитальных зданий, но и некапитальных объектов, например, палаточных лагерей, модульных конструкций, сборно-разборных сооружений для спортивной подготовки.

То есть сам ВРИ не предписывает исключительно капитальное строительство.

Ключевое преимущество для Вашей ситуации в том, что на ООПТ, включая заказники, как раз запрещено капитальное строительство, если оно не связано напрямую с задачами охраны территории.

При этом закон прямо допускает в рамках рекреационной деятельности возведение некапитальных строений, это закреплено в Федеральном законе от 18.03.2023 № 77-ФЗ, который внёс изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Как подкрепить позицию документально

Чтобы усилить аргументацию при согласовании, рекомендую приложить к заявке заключение специалиста (эксперта в области строительства или землеустройства).

В нём необходимо доказать некапитальный характер планируемых объектов: отсутствие прочной связи с землёй, возможность демонтажа и перемещения без несоразмерного ущерба, конструктивные особенности (каркасные, модульные, тентовые решения).

Такое заключение покажет уполномоченным органам, что Вы не планируете действий, нарушающих режим ООПТ.

Дополнительно:

Согласование с администрацией ООПТ. Даже при правильном ВРИ финальное разрешение на размещение объектов даёт администрация конкретного заказника. Они оценивают, как размещение некапитальных объектов повлияет на экосистему, и могут установить дополнительные требования, например, по минимизации воздействия, зонированию, утилизации отходов.

Согласование с администрацией ООПТ. Даже при правильном ВРИ финальное разрешение на размещение объектов даёт администрация конкретного заказника. Они оценивают, как размещение некапитальных объектов повлияет на экосистему, и могут установить дополнительные требования, например, по минимизации воздействия, зонированию, утилизации отходов.

Сопутствующие объекты. Если для функционирования некапитальных спортивных объектов потребуются элементы инфраструктуры (дорожки, настилы, малые архитектурные формы, санитарные блоки), их тоже необходимо будет обосновать в рамках проекта, они тоже подпадают под понятие некапитальных сооружений.

Правовое обоснование: Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (Классификатор видов разрешённого использования), Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 18.03.2023 № 77-ФЗ

⚖️ С уважением, юрист Кочетков А.В.

⭐ Готов также ответить на все Ваши вопросы в личных сообщениях.

Здравствуйте.

Вид разрешённого использования (ВРИ) «Спортивные базы» (код 5.1.7 по Приказу Росреестра № П/0412) не требует обязательного капитального строительства и допускает некапитальные (сборно‑разборные, временные) сооружения.

Однако на участке, расположенном в границах ООПТ (заказник) и в зоне Р‑5, допустимость даже некапитальных объектов определяется не ВРИ, а режимом охраны ООПТ, установленным ФЗ № 33‑ФЗ и положением об этой ООПТ.

Если в положении об ООПТ и градостроительных регламентах для зоны Р‑5 размещение спортивных баз не предусмотрено либо прямо запрещено, то изменение ВРИ не поможет.

Если же режим допускает такую деятельность, то вы вправе заявить некапитальные объекты и приложить заключение специалиста о некапитальности.

1. Что говорит классификатор ВРИ: можно ли без капитального строительства

ВРИ «Спортивные базы» закреплён в Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412), код 5.1.7: «Размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц» [Приказ Росреестра № П/0412].

Важно: в описании ВРИ нет требования именно к объектам капитального строительства. Классификатор описывает цель использования (спортивная подготовка, размещение базы), а не тип объектов.

Следовательно, реализация ВРИ возможна и через некапитальные сооружения (модули, палатки, глэмпинги), если иное прямо не запрещено иными нормами.

Понятие «некапитального строения» раскрывается в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: это объекты, которые не имеют прочной связи с землёй, могут быть демонтированы и перемещены без несоразмерного ущерба их назначению.

Именно на эти критерии должен опираться специалист в своём заключении (отсутствие заглублённого фундамента, разборные конструкции, возможность переноса и т. п.) [ГрК РФ, ст. 1, п. 10.2].

2. ООПТ и заказник: главный барьер — режим охраны

Даже если ВРИ допускает некапитальные объекты, на территории ООПТ действуют специальные ограничения, приоритетные над градостроительными регламентами.

Базовые нормы

- ФЗ от 14.03.1995 № 33‑ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — основной закон об ООПТ. В нём закреплено, что на территориях ООПТ устанавливается особый режим охраны, а любая хозяйственная деятельность допускается только в той мере, в какой она не противоречит целям создания ООПТ [ФЗ № 33‑ФЗ, ст. 2, ст. 9, ст. 24].

- Земельный кодекс РФ, ст. 95 — земли ООПТ относятся к особо охраняемым территориям; использование таких земель подчиняется режиму охраны ООПТ, а градостроительные регламенты на них не устанавливаются либо применяются с учётом ограничений [ЗК РФ, ст. 95].

- Градостроительный кодекс РФ, ст. 36 — на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (включая ООПТ), правовой режим определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами и положением об ООПТ [ГрК РФ, ст. 36].

Что это значит для вашего случая

На практике это означает, что:

ПЗЗ и ВРИ вторичны: даже если в ПЗЗ для зоны Р‑5 разрешён ВРИ «Спортивные базы», окончательное разрешение на размещение объектов даёт не ПЗЗ, а режим охраны ООПТ.

Запрет на строительство в границах заказника может касаться как капитальных, так и некапитальных сооружений, если их размещение нарушает цели ООПТ.

Функциональное зонирование внутри ООПТ (в том числе зона Р‑5) устанавливается положением об ООПТ. Именно в нём указано, какие виды деятельности разрешены/запрещены в каждой зоне.

3. Зона Р‑5: что это и как проверить

Зона Р‑5 — это элемент градостроительного зонирования (рекреационная зона), но на территории ООПТ её режим корректируется положением об ООПТ. То есть, если в ПЗЗ зона Р‑5 допускает спортивные базы, но в положении о заказнике в границах этой зоны такая деятельность запрещена, действует запрет положения об ООПТ.

Как проверить:

1. Найдите Положение об ООПТ «название заказника» (утверждается актом регионального правительства). В нём ищите:

- перечень разрешённых и запрещённых видов деятельности;

функциональное зонирование (если есть);

- особые условия для каждой зоны, включая Р‑5.

2. Проверьте выписку из ЕГРН и градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), если он доступен. Там могут быть указаны ограничения и обременения, связанные с ООПТ.

3. Запросите официальное разъяснение в орган, управляющий ООПТ (обычно — региональное министерство природных ресурсов или дирекция ООПТ). Это самый надёжный способ получить позицию ведомства до подачи заявления.

4. Как обосновать некапитальность и что приложить к заявлению

Если режим ООПТ допускает спортивную/рекреационную деятельность, вы вправе заявить размещение некапитальных объектов. Для этого:

1. В заявлении прямо укажите, что планируется некапитальное размещение (сборно‑разборные модули, палатки и т. п.).

2. Приложите заключение специалиста (кадастрового инженера, технического эксперта), в котором на основании п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ будет обосновано, что объекты не являются капитальными (нет прочной связи с землёй, возможен демонтаж без ущерба и т. д.).

3. Подготовьте описание планируемой деятельности с привязкой к целям ООПТ: например, тренировочные сборы по спортивному ориентированию, экологическому туризму, что способствует природоохранному просвещению и не нарушает экосистему.

Если масштаб значимый, может потребоваться оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) либо иное экологическое обоснование, в зависимости от требований положения об ООПТ и регионального законодательства.

5. Процедура изменения ВРИ и роль публичных слушаний

Вы уже прошли публичные слушания по изменению ПЗЗ с целью установления ВРИ «Рекреация», но рекреацию не внесли. Сейчас вы просите установить ВРИ «Спортивные базы».

Нормативная база:

- ГрК РФ, ст. 31–35 — порядок внесения изменений в ПЗЗ, включая публичные обсуждения/слушания.

- ЗК РФ, ст. 85 — виды разрешённого использования устанавливаются градостроительным регламентом; для земель ООПТ действуют особые правила [ЗК РФ, ст. 85].

Практический вывод: даже если слушания пройдут успешно и ВРИ «Спортивные базы» будет внесён в ПЗЗ, это не гарантирует право на размещение объектов, если положение об ООПТ запрещает такую деятельность в зоне Р‑5. Поэтому сначала нужно убедиться, что режим ООПТ позволяет размещение спортивной базы (в том числе некапитальной), а затем уже добиваться изменения ВРИ.

6. Что делать пошагово, чтобы получить максимально понятный и сильный результат

1. Получите положение об ООПТ и изучите раздел о разрешённых видах деятельности и функциональном зонировании (зона Р‑5).

2. Направьте официальный запрос в орган управления ООПТ с просьбой разъяснить, допускается ли размещение спортивных баз (в том числе с некапитальными сооружениями) в зоне Р‑5 и какие документы для этого требуются.

3. Подготовьте обоснование деятельности с акцентом на соответствие целям ООПТ (экопросвещение, мониторинг, развитие экотуризма и т. п.).

4. Закажите заключение специалиста о некапитальном характере планируемых объектов (с опорой на п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).

5. При необходимости — подготовьте ОВОС или иное экологическое обоснование.

Только после этого подавайте заявление на изменение ВРИ (через Росимущество и профильный департамент) и участвуйте в публичных обсуждениях, имея на руках позицию природоохранного органа.

Вывод. Размещение некапитальных сооружений для спортивных баз на участке в ООПТ (зона Р‑5) возможно лишь при соответствии режиму охраны заказника сам по себе разрешения не даёт, а некапитальность объектов должна подтверждаться заключением.

Чтобы продвинуть вопрос, сначала запросите официальное разъяснение у органа, управляющего ООПТ, о допустимости такой деятельности в зоне Р‑5, и только при положительном ответе готовьте документы для изменения ВРИ и прикладывайте экспертное заключение и обоснование минимального воздействия на экосистему.

С уважением.

Здравствуйте.

Ситуация действительно сложная, и ключевой вопрос здесь — это соотношение градостроительного законодательства (ВРИ) и природоохранного (режим ООПТ). Ваш подход верен: на землях ООПТ приоритет имеет специальный режим, установленный положением о заказнике, и он запрещает капитальное строительство. Однако, чтобы использовать участок, вам необходимо корректно вписаться в оба правовых поля.

Ниже привожу юридически обоснованный ответ со ссылками на актуальные нормы права (на 2026 год)

1. Приоритет режима ООПТ над градостроительными нормами

Прежде всего, необходимо зафиксировать главный принцип: специальный режим особо охраняемой природной территории имеет приоритет перед градостроительными регламентами.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на землях ООПТ действует особый правовой режим.

Прямое следствие: Земельный кодекс РФ (статья 36) прямо указывает, что градостроительные регламенты в пределах ООПТ не устанавливаются. Следовательно, установление ВРИ «Спортивные базы» в ПЗЗ не отменяет запрета на капитальное строительство, если он прописан в положении о вашем конкретном заказнике.

Вывод для вашей ситуации: Даже если в ПЗЗ появится ВРИ «Спортивные базы», это не легализует капитальное строительство, если оно запрещено положением о заказнике. Поэтому ваша идея использовать временные (некапитальные) сооружения — юридически единственно верная для данной территории.

2. Понятие «Временная постройка» и ее отличие от капитальной

Ваша задача — доказать, что объект является временным (некапитальным) и не нарушает запрет, установленный на ООПТ.

Ключевая норма на 2026 год: Пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) дает четкое определение:

«Объекты капитального строительства» — здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Ваш план с заключением специалиста о некапитальности — абсолютно корректен. Это будет являться вашим главным доказательством в случае спора.

3. Правовая коллизия: ВРИ «Спортивные базы» и ООПТ

Здесь возникает проблема, указанная вами в вопросе. ВРИ «Спортивные базы» предполагает размещение объектов капитального строительства (базы, лагеря). Это прямо вытекает из содержания данного вида разрешенного использования.

Однако в вашем случае действует специальный (природоохранный) закон — Федеральный закон № 33-ФЗ «Об ООПТ». Если положением о заказнике (или зоной Р-5 в вашем случае) прямо установлен запрет на капитальное строительство, то применение градостроительного ВРИ в части возможности строительства ограничено.

Практический совет: В заявлении в департамент градостроительства (или при обосновании) вы должны прямо указать, что:

Участок расположен в границах ООПТ федерального значения.

Положением о заказнике запрещено капитальное строительство.

ВРИ «Спортивные базы» используется вами для целей рекреационной деятельности (как вид использования земли), но без возведения объектов капитального строительства, с использованием исключительно некапитальных (сборно-разборных) сооружений.

4. Статьи, на которые следует ссылаться (актуально на 2026 год)

Для вашего ответа и переписки с органами используйте следующий юридический алгоритм (со ссылками на НПА):

Статья 58 Закона № 7-ФЗ и статья 1, 2 Закона № 33-ФЗ — устанавливают особый режим ООПТ.

Статья 36 ЗК РФ — градостроительные регламенты на землях ООПТ не устанавливаются и не применяются в части, противоречащей режиму охраны.

Пункт 10.2 статьи 1 ГрК РФ — определение некапитального строения (ваше основание для использования временных сооружений).

Классификатор ВРИ (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) — код 5.1 «Спортивные базы». Этот вид допускает размещение спортивных баз и лагерей, но не является обязательным условием строительства капитальных объектов — он лишь характеризует вид деятельности.

5. Итоговый вывод по вашему вопросу

Да, вы можете указать, что это будут временные (сборно-разборные) сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства.

Правовое обоснование:

Федеральный закон № 33-ФЗ прямо разрешает на землях ООПТ ведение рекреационной деятельности без строительства капитальных объектов (если иное не предусмотрено положением о заказнике).

Ваше целевое назначение (рекреация) не нарушает режим, если вы не создаете капитальных сооружений.

ВРИ «Спортивные базы» в данном случае будет выступать лишь как вид деятельности, а не как разрешение на капитальное строительство. Заключение специалиста о некапитальности — это ваша страховка от претензий.

Важное предостережение: Согласование с Росимуществом (как с собственником) и последующее утверждение в ПЗЗ должно содержать формулировку «без права капитального строительства». В противном случае, даже если ПЗЗ примут, вы получите разрешение на капитальный объект, но не сможете его реализовать из-за режима ООПТ, а использование под временные сооружения могут признать нецелевым.

Рекомендуемый алгоритм действий

В заявлении в департамент градостроительства (при изменении ПЗЗ) прямо напишите: «Прошу установить ВРИ „Спортивные базы" (код 5.1) с учетом ограничений режима ООПТ, а именно: использование участка допускается исключительно для размещения некапитальных (сборно-разборных) сооружений, без возведения объектов капитального строительства, в соответствии с положением о заказнике».

Приложите к заявлению заключение специалиста о некапитальности предполагаемых строений (это усилит вашу позицию).

Резюмируя: ссылка на некапитальность — это ваш единственный правовой инструмент на данной территории. Он соответствует и градостроительному кодексу, и закону об ООПТ.

Светлана Б. | Ваш юрист ⚖️

10 лет — не срок, а гарантия.

Исход? Только положительный.

Не ждите — ждать дороже.

📞 Пишите: 89156789214 (Макс)

📱 WhatsApp: 89005182014 (звонки)

Проблема решается за один диалог. Начните его сейчас. 🔥

Добрый день. ВРИ «Спортивные базы» не требует, чтобы все размещаемые объекты были капитальными. На участке могут размещаться сборно-разборные некапитальные строения, если их конструкция позволяет демонтировать и повторно собрать без несоразмерного ущерба и изменения основных характеристик. Это соответствует пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ.

Но одного заключения специалиста о некапитальности недостаточно. Проверяться будут фактические характеристики объектов. Фундамент, стационарные сети, невозможность переноса, длительный срок эксплуатации и фактическое использование в качестве гостиниц или домов могут повлечь признание объектов капитальными либо не соответствующими ВРИ.

Также ВРИ «Спортивные базы» предполагает именно спортивную подготовку длительно проживающих лиц. Использовать этот ВРИ для обычной туристической базы, глэмпинга или рекреационного проживания без реальной спортивной деятельности рискованно. Описание ВРИ прямо связывает размещение лагерей с осуществлением спортивной подготовки.

Главное ограничение устанавливает не ПЗЗ, а положение о конкретном заказнике и режим его функциональной зоны. Даже некапитальные объекты нельзя размещать, если положение об ООПТ запрещает строительство, размещение сооружений, туристических стоянок, лагерей, прокладку коммуникаций либо иную хозяйственную деятельность. Градостроительный регламент должен учитывать требования охраны ООПТ, а для территорий, использование которых регулируется специальными регламентами, ПЗЗ не является достаточным основанием для размещения объектов.

Поэтому в заявлении допустимо указать планируемое размещение некапитальных сборно-разборных объектов спортивной базы. К заявлению целесообразно приложить концепцию использования участка, схему размещения, описание спортивных программ, сезонность, количество проживающих, способ водоснабжения и водоотведения, отсутствие фундаментов и заключение специалиста. До подачи нужно проверить положение о заказнике и режим конкретной зоны участка. Без этого документа подтвердить допустимость проекта нельзя.

Здравствуйте!

Хорошая новость: нет, ВРИ «Спортивные базы» (код 5.1.7) не требует в обязательном порядке объектов капитального строительства. Вы вполне можете обосновать, что планируете размещать некапитальные, сборно-разборные сооружения. Я бы сказал так: сам по себе вид разрешённого использования не диктует тип построек — он описывает функцию участка. А уже в рамках этой функции вы выбираете, как её реализовать с учётом ограничений территории.

В классификаторе (Приказ Росреестра № П/0412) прямо указано: этот ВРИ включает размещение спортивных баз и лагерей для длительной спортивной подготовки. При этом в практике и нормативных актах (в том числе регулирующих ООПТ) под такие задачи допускают и некапитальные объекты.

Как выстроить аргументацию

В новом обращении в департамент советую сделать акцент на двух вещах:

Связь ВРИ и типа объектов. Напишите, что содержание вида разрешённого использования допускает размещение как капитальных, так и некапитальных объектов для спортивной подготовки. Укажите, что в условиях ООПТ приоритет — минимизация антропогенной нагрузки, поэтому выбраны сборно-разборные конструкции.

Доказательство некапитальности. Приложите заключение специалиста (например, строительного эксперта или кадастрового инженера). В нём должны быть чётко прописаны признаки, по которым объекты не являются капитальными: отсутствие прочной связи с землёй, возможность демонтажа и перемещения без несоразмерного ущерба, характер фундаментов (если есть — точечные, не заглублённые), отсутствие подключения к стационарным инженерным сетям (или минимальное, временное).

Про ограничения ООПТ

Вы правильно обратили на это внимание. Действительно, в заказниках и других ООПТ часто действуют жёсткие ограничения на капитальное строительство. Поэтому ставка на некапитальные объекты — это не просто ваша инициатива, а часто единственный рабочий вариант в такой ситуации. Многие региональные и федеральные акты, регулирующие рекреационную деятельность на ООПТ, прямо разрешают возведение некапитальных строений для спортивных и тренировочных целей.

Практический совет

Параллельно с согласованием ВРИ имеет смысл заранее продумать проект обустройства территории. В нём нужно детально прописать, как размещение некапитальных объектов будет сочетаться с режимом охраны: где именно их поставить, какие природоохранные мероприятия предусмотреть (чтобы не нарушить почвенный покров, не затронуть места обитания охраняемых видов), как организовать вывоз отходов. Иногда именно такой комплексный подход убеждает контролирующие органы.

В общем, ваш подход рабочий. Главное — подкрепить его документами и показать, что проект не противоречит режиму ООПТ. Удачи с согласованием! Если на каком-то из этапов возникнут сложности с формулировками для департамента — пишите, подскажу.

Подробную информацию обо мне, моем рейтинге Вы можете узнать, перейдя по ссылке на мою анкету https://9111.ru/my/#anketaContacts или свяжитесь со мной через личные сообщения"

Добрый день! Смотрите, вопрос звучит как «про формулировку», но на самом деле у вас тут три слоя, которые бьются друг о друга: классификатор ВРИ, градрегламент зоны Р-5 и режим заказника. И решает всё не Классификатор, а Положение о заказнике вашего региона. Сразу это скажу, чтобы дальше не блуждать.

Первое, техническое, но важное. Описание, которое вы цитируете (спортивные базы и лагеря с длительно проживающими лицами), это код 5.1.7 «Спортивные базы» по Классификатору (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412). А 5.1.5 в актуальной редакции это «Водный спорт». Если в заявлении стоит 5.1.5 с описанием от 5.1.7, департамент откажет по формальному основанию, даже не вникая. Проверьте код в тексте заявления.

Второе, по вашему главному вопросу. Классификатор ВРИ не обязывает возводить именно ОКС. Он описывает цель использования, а форму объекта (капитальный или некапитальный) регулирует ГрК РФ, п. 10 и п. 10.2 ст. 1. То есть сам по себе ВРИ 5.1.7 не запрещает реализовать его через модульные, сборно-разборные, некапитальные объекты. Логика Верховного суда здесь устойчивая: см. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 16.11.2022, а также серию определений СКЭС ВС РФ 2021-2023 годов по спорам о ВРИ. ВРИ это про назначение, не про обязанность капстроительства.

Но, и вот здесь начинается настоящая проблема, режим ООПТ в этой конструкции сильнее и градрегламента, и Классификатора. Ст. 27 ФЗ № 33-ФЗ, ст. 95 ЗК РФ, п. 3 ст. 36 ГрК РФ: на землях ООПТ градрегламент фактически подчинён природоохранному режиму. И режим заказника определяется не общим законом, а конкретным Положением о заказнике вашего субъекта (ст. 24 ФЗ № 33-ФЗ). Пока мы не увидим текст Положения, невозможно сказать, разрешит ли оно вообще размещение спортивной базы, пусть даже некапитальной, с проживанием людей. Часть Положений допускает рекреацию и некапитальные объекты, часть прямо запрещает любое размещение объектов с постоянным пребыванием людей, а часть требует отдельного согласования с уполномоченным органом.

Первым делом поднимите Положение о заказнике (акт субъекта РФ) и выпишите из него конкретные разрешённые/запрещённые виды деятельности. Именно этот пункт станет вашим щитом или вашим блоком.

К заявлению приложите не абстрактное «заключение о некапитальности», а техническое описание/проект сооружений с признаками, которые суды реально признают: отсутствие заглублённого фундамента, разборная конструкция, отсутствие подключения к капитальным сетям, возможность демонтажа без ущерба. Это критерии, на которые опираются и ВС РФ, и профильные суды при квалификации объекта как некапитального.

Подумайте о комбинации ВРИ: 5.1.7 + 9.1 «Охрана природных территорий». Такая связка снимает часть возражений департамента, потому что показывает, что деятельность встроена в цели ООПТ, а не противоречит им.

Параллельно, а лучше заранее, отправьте запрос в региональный орган охраны ООПТ о согласовании планируемой деятельности. Без его позиции департамент градостроительства всё равно упрётся, а с ней ваши шансы кратно растут.

По рискам, если пойдёте так, как задумано сейчас, без согласования с органом охраны ООПТ и без проработанной технической документации, вероятность отказа очень высокая. И даже если ВРИ установят, дальше возникнет второй риск: аукцион под рекреацию на участке ООПТ без корректно раскрытого режима это классическое основание для оспаривания торгов по ст. 449 ГК РФ (Пленум ВС РФ и практика СКЭС по недействительности торгов). Покупатель, узнав, что даже некапитальные объекты требуют согласования с органом охраны, пойдёт снижать цену или расторгать договор.

Здесь исход зависит не от общей логики, а от одной-двух строк в вашем региональном Положении о заказнике и в градрегламенте Р-5.

Нет, ВРИ «Спортивные базы» (код 5.1.3) не обязывает вас возводить именно объекты капитального строительства, имеете право реализовать этот ВРИ путем размещения временных, сборно-разборных (некапитальных) сооружений. Более того, в условиях ООПТ и заказника это единственный законный способ освоения участка.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (Классификатор ВРИ), описание видов разрешенного использования устанавливает целевое назначение деятельности на участке, но не устанавливает жестких требований к правовому статусу возводимых объектов (капитальные или некапитальные).

Формулировка «длительно проживающих в них лиц» описывает функцию объекта (предоставление мест для ночевки и проживания на период сборов), а не его конструктивные особенности. Разместить спортсменов для длительного проживания можно в современных модульных, сборно-разборных конструкциях, которые по закону (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) не являются объектами капитального строительства.

Так как участок находится в границах ООПТ (заказника), на него распространяется действие Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и конкретного Положения о данном заказнике.

Если Положением запрещено капитальное строительство, то строительство ОКС приведет к нарушению закона, невозможности получить разрешение на строительство и вводу в эксплуатацию.

Размещение некапитальных (временных)

сооружений решает эту проблему: (1) Для их установки не требуется разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ). (2) Они не имеют прочной связи с землей и могут быть демонтированы без несоразмерного ущерба назначению.