Как пенсионеру восстановить права на аварийное неприватизированное жильё?

Добрый вечер. Восстановить жилищные права пенсионера потенциально возможно, но я бы не ставил вопрос как «восстановить права на дом». По описанию он собственником дома не был. Здесь нужно восстанавливать и доказывать ранее возникшее право пользования жилым помещением, законность вселения, статус этого жилья, факт постановки на учет или право на предоставление другого жилья взамен непригодного. Только после этого можно определить правильное требование к администрации или иному собственнику.

Самая важная деталь в этой ситуации состоит в том, что пенсионер до сих пор зарегистрирован по адресу этого дома. Это не доказывает право собственности и не заменяет договор найма, но это существенное доказательство того, что его жилищная связь с помещением официально сохранялась. Если он прекратил проживание потому, что дом фактически стал непригодным или аварийным, а другого жилья ему не предоставляли, это принципиально отличается от добровольного выезда на другое постоянное место жительства. При социальном найме именно характер выезда имеет значение. Часть 3 статьи 83 ЖК РФ предусматривает прекращение договора при выезде нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, однако Верховный Суд разъясняет, что необходимо выяснять, был ли выезд добровольным и постоянным либо вынужденным. Статья 83 ЖК РФ www.consultant.ru и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 www.consultant.ru.

1. Сначала надо установить, какое право у пенсионера было на это помещение

Формулировка «дом предоставила организация во времена СССР» допускает несколько совершенно разных юридических вариантов.

Это могло быть жилье государственного или ведомственного жилищного фонда, предоставленное постоянно. Мог быть выдан ордер. Могло быть служебное жилье. Могло быть общежитие. Жилье могло принадлежать государственному предприятию, совхозу, заводу, шахте, железной дороге либо другой организации. После ликвидации или реорганизации предприятия жилищный фонд мог перейти муниципалитету, субъекту РФ, Российской Федерации либо другой организации.

Поэтому первым требованием я бы вообще не ставил «предоставить квартиру». Сначала нужно восстановить историю объекта и историю вселения пенсионера.

На момент советского заселения основным документом на предоставление жилого помещения мог быть ордер. Жилищный кодекс РСФСР прямо регулировал предоставление жилых помещений и выдачу ордеров. Поэтому отсутствие современного договора социального найма еще не означает отсутствия законного права пользования, если удастся подтвердить первоначальное законное вселение. Жилищный кодекс РСФСР www.consultant.ru.

Нужно искать любые документы, из которых видно основание вселения. В первую очередь это ордер, решение предприятия или профкома, решение исполкома, договор найма, лицевой счет, домовая книга, поквартирная карточка, справки о регистрации, документы отдела кадров предприятия, приказы о предоставлении жилья, архивная переписка, документы БТИ, квитанции, сведения коммунальных организаций.

Если самого ордера у пенсионера нет, это еще не конец дела. Документы советского периода нередко находятся в муниципальном архиве, государственном архиве субъекта РФ, архиве ликвидированной организации, архиве правопреемника предприятия, БТИ, жилищном отделе администрации или паспортном архиве.

2. Отдельно нужно установить статус самого дома

Ответ администрации 2013 года о том, что дом «не стоит на балансе города», юридически недостаточен для ответа на вопрос о жилищных правах пенсионера.

Понятие «не стоит на балансе» не устанавливает собственника и не доказывает отсутствие жилищных обязательств. Нужно установить юридическую принадлежность дома и земельного участка.

Поэтому следует получить актуальную выписку ЕГРН по дому и земельному участку. Если право собственности в ЕГРН не зарегистрировано, дальше потребуются архивные документы БТИ, документы о строительстве дома, акты приема в эксплуатацию, акты передачи жилищного фонда, сведения о первоначальной организации владельце, ее реорганизации и ликвидации.

Особенно важно установить, что произошло с организацией, которая предоставила дом.

Например, организация могла быть ликвидирована, преобразована или приватизирована. Жилищный фонд мог передаваться муниципалитету отдельными передаточными актами. Дом мог фактически использоваться как муниципальный, но юридическое оформление передачи не было завершено. В таком случае фраза администрации «у нас на балансе его нет» сама по себе проблему не решает.

Необходимо поднять всю цепочку.

Первоначальный владелец дома.

Организация, предоставившая помещение пенсионеру.

Документ, на основании которого он вселен.

Статус помещения на момент вселения.

Дальнейшая судьба организации.

Передача или непередача жилищного фонда.

Текущий собственник дома или отсутствие зарегистрированного собственника.

3. Отсутствие приватизации здесь не является главным недостатком

То, что дом или жилое помещение пенсионером не приватизированы, не означает отсутствия жилищных прав.

Право собственности и право пользования государственным или муниципальным жильем являются разными правами. Человек мог десятилетиями законно проживать в помещении, не являясь его собственником.

Более того, сейчас делать основной ставкой приватизацию старого дома я бы не советовал.

Закон прямо запрещает приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, а также по общему правилу служебных помещений. Статья 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 www.consultant.ru.

Поэтому конечной целью в таком деле может оказаться не оформление старого дома в собственность, а подтверждение права пользования и получение другого благоустроенного жилого помещения.

4. Заключение независимого эксперта 2016 года важно, но оно не заменяет официального признания дома аварийным или помещения непригодным

Это принципиальный момент.

Жилое помещение признается непригодным, а многоквартирный дом аварийным в специальном порядке, установленном Правительством РФ. Такое решение принимается не частным экспертом, а в установленной процедуре с участием межведомственной комиссии. Это следует из части 4 статьи 15 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Часть 4 статьи 15 ЖК РФ www.consultant.ru и Постановление Правительства РФ № 47 www.consultant.ru.

Поэтому заключение эксперта 2016 года необходимо сохранить. Оно может подтверждать техническое состояние объекта и использоваться при обращении в межведомственную комиссию и в суде. Но прежде нужно проверить, существует ли официальное заключение межведомственной комиссии и решение уполномоченного органа.

Если такого решения нет, необходимо добиваться официального рассмотрения вопроса о непригодности помещения или аварийности дома. Порядок работы комиссии установлен разделом IV Положения № 47. Порядок признания помещения непригодным и дома аварийным www.consultant.ru.

То есть я бы не писал в заявлении, что «дом официально признан непригодным экспертом». Юридически точнее писать, что имеется экспертное заключение 2016 года о техническом состоянии объекта, и требовать провести предусмотренную законом процедуру либо представить уже принятое решение межведомственной комиссии.

5. Если будет подтверждено, что пенсионер занимал помещение по социальному найму или на равнозначном законном основании, позиция становится значительно сильнее

При признании жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания наймодатель обязан предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Это прямо предусмотрено статьей 87 ЖК РФ. Статья 87 ЖК РФ www.consultant.ru.

Если дом подлежит сносу, действует статья 86 ЖК РФ. Она предусматривает предоставление другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые занимали прежнее помещение по социальному найму. Статья 86 ЖК РФ www.consultant.ru.

Характеристики предоставляемого взамен жилья определяются статьей 89 ЖК РФ. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и по общему правилу равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению. Статья 89 ЖК РФ www.consultant.ru.

И это отдельный правовой механизм. Его нельзя смешивать с общей очередью нуждающихся граждан.

Иными словами, если пенсионер действительно был законным нанимателем помещения и его жилищное право не прекратилось, вопрос может состоять не в том, чтобы заново стать в общую очередь на жилье, а в том, что взамен непригодного помещения ему должно было быть предоставлено другое помещение.

Вот почему ответ администрации 2013 года о том, что он «ни в какой очереди не стоит», еще не решает дело. Нужно понять, на каком основании он раньше находился в списках «по переселению». Возможно, речь вообще шла не об общей жилищной очереди.

6. Нужно разыскать документы о той самой очереди

Это один из основных блоков доказательств.

Если пенсионер говорит, что состоял «на очереди по переселению из аварийного жилья», необходимо запросить документы, а не ограничиваться его воспоминаниями.

Следует запросить у администрации и в архиве сведения о постановке на учет, списки граждан на переселение, протоколы жилищной комиссии, решения исполкома, распоряжения администрации, программу расселения, реестры аварийных домов, учетные дела граждан, книги учета очередников, сведения о снятии с учета.

Особенно важно получить документ, которым пенсионера сняли с учета, если такое снятие действительно происходило.

Необходимо выяснить три вещи.

Когда его поставили на учет.

На каком основании.

Каким решением и когда его сняли.

Если администрация не может представить решение о снятии, а архивные документы подтверждают постановку на учет, это уже совершенно другая доказательственная ситуация.

Если документы утеряны самим органом власти, нельзя автоматически делать вывод, что гражданин никогда на учете не состоял. Тогда необходимо собирать косвенные архивные доказательства и устанавливать обстоятельства в судебном порядке.

7. Нужно отдельно запросить документы 2013 года

Не только письмо, которое получил пенсионер, но и материалы, на основании которых администрация его подготовила.

Нужно запросить:

само заявление пенсионера 2013 года;

регистрационную карточку обращения;

внутренние запросы администрации;

ответы жилищного отдела;

сведения об объекте;

архивную жилищную карточку;

сведения о списках на переселение;

сведения о том, проверялось ли наличие архивного решения о постановке на учет;

сведения, на каком основании администрация заявила, что дом не относится к городскому фонду.

Ответ 2013 года сам по себе может оказаться обычным информационным письмом, а не решением о снятии гражданина с жилищного учета. Эти вещи нельзя смешивать.

8. Регистрация по месту жительства должна быть документально подтверждена максимально глубоко

Нужна не просто отметка в нынешнем паспорте.

Следует запросить расширенные архивные сведения о регистрации. Нужно установить дату первоначальной регистрации пенсионера в доме, основание регистрации, был ли он когда-либо снят с регистрационного учета, кто еще был зарегистрирован в помещении, кто указан ответственным квартиросъемщиком или нанимателем.

Полезны архивная домовая книга, карточка регистрации, поквартирная карточка и справки паспортного учета.

Чем дальше назад удастся документально подтвердить непрерывную регистрацию, тем сильнее доказательственная база по первоначальному законному вселению и сохранению связи с помещением.

Но одна регистрация не заменяет ордер или договор. В суде лучше иметь несколько независимых доказательств.

9. Необходимо выяснить причину фактического выезда из дома

Это один из наиболее серьезных рисков.

Если администрация будет возражать против требований пенсионера, она может заявить, что он много лет назад добровольно выехал из дома, фактически отказался от пользования им и постоянно проживает в другом месте.

Для социального найма это имеет значение из-за части 3 статьи 83 ЖК РФ. Статья 83 ЖК РФ www.consultant.ru.

Поэтому нужно заранее собирать доказательства обратного.

Почему пенсионер перестал там жить.

Когда это произошло.

Можно ли было физически проживать в доме.

Куда он переехал.

На каком основании проживает сейчас.

Есть ли у него другое жилье в собственности.

Предоставлялось ли ему другое жилье государством, муниципалитетом или работодателем.

Отказывался ли он письменно от прежнего помещения.

Расторгался ли договор найма.

Выносилось ли решение суда о признании его утратившим право пользования.

Если выезд произошел именно из-за аварийного или опасного состояния дома, это необходимо подтверждать документами, фотографиями, заключениями специалистов, заявлениями в администрацию, актами обследований, свидетельскими показаниями и другими материалами.

Верховный Суд при разрешении споров об утрате права пользования требует выяснять, был ли выезд добровольным или вынужденным, временным или постоянным, приобрело ли лицо право пользования другим жильем и другие обстоятельства. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 www.consultant.ru.

Поэтому многолетнее непроживание не следует автоматически признавать утратой права. Причина непроживания здесь имеет существенное значение.

10. Отдельно нужно проверить, было ли помещение служебным

То, что жилье предоставила организация, еще не означает, что оно юридически являлось служебным.

Статус служебного жилья должен подтверждаться документами. В советский период также существовал специальный порядок отнесения помещений к служебным. Поэтому нельзя строить весь ответ только на словах «организация дала дом».

Если окажется, что помещение действительно было служебным, анализ существенно изменится. Нужно будет изучать основания предоставления, трудовые отношения, период проживания, основания прекращения этих отношений, возраст пенсионера на соответствующий момент, обстоятельства прекращения работы, статус предприятия и судьбу специализированного фонда.

Поэтому документы о трудовой деятельности также нужны.

Трудовая книжка.

Приказ о приеме на работу.

Приказ об увольнении.

Сведения о предприятии.

Документы о предоставлении жилья.

Документы о статусе помещения.

11. Если помещение не было служебным, а предоставлялось для постоянного проживания, это может быть основой для признания сохранившегося права пользования

В таком случае возможна судебная конструкция, связанная с признанием права пользования жилым помещением на условиях социального найма либо с понуждением соответствующего публичного собственника оформить отношения надлежащим образом. Конкретное исковое требование нельзя выбирать до установления собственника, характера первоначального заселения и судьбы жилищного фонда.

Здесь я специально не советую сразу подавать стандартный иск «о признании права пользования квартирой по договору социального найма».

Сначала требуется установить ответчика.

Если дом принадлежал предприятию, которое существует, это одна ситуация.

Если дом передан муниципалитету, другая.

Если объект является федеральным или региональным, третья.

Если собственник юридически не установлен, придется сначала решать вопрос о принадлежности имущества и обязанности конкретного органа.

Неправильно выбранный ответчик может привести к отказу в иске, даже если фактическая история пенсионера подтверждается.

12. Параллельно я бы подал новое заявление о признании пенсионера нуждающимся в жилом помещении

Это не замена основному спору о прежнем жилищном праве, а дополнительный путь защиты.

Если у пенсионера действительно нет никакого жилого помещения в собственности или пользовании, могут существовать основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося.

Статья 51 ЖК РФ относит к нуждающимся, в частности, граждан, которые не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, найма жилищного фонда социального использования либо собственниками жилого помещения, с учетом предусмотренных законом условий. Статья 51 ЖК РФ www.consultant.ru.

Порядок принятия на учет регулируется статьей 52 ЖК РФ. Статья 52 ЖК РФ www.consultant.ru.

Но здесь обязательно нужно проверять региональные и муниципальные правила, поскольку для предоставления жилья по социальному найму имеет значение в том числе признание гражданина малоимущим или его принадлежность к другой установленной законом категории. Общие основания предоставления установлены статьей 49 ЖК РФ. Статья 49 ЖК РФ www.consultant.ru.

Поэтому я бы вел два направления одновременно.

Первое. Восстановление прежней жилищной истории и права, возникшего из предоставления этого дома.

Второе. Новое полноценное обращение о признании пенсионера нуждающимся в жилом помещении на сегодняшний день.

Одно другому не мешает, а если первое направление окажется доказательственно слабым, второе не будет потеряно.

13. Почему не стоит сейчас ограничиваться требованием «восстановить в старой очереди»

Потому что пока неизвестно, была ли юридически эта очередь вообще очередью нуждающихся по нынешнему смыслу жилищного законодательства.

В советское и постсоветское время существовали разные списки и основания учета. Кроме того, переселение из аварийного помещения и предоставление жилья гражданам, состоящим на общем жилищном учете, имеют разную правовую природу.

По общей очереди жилые помещения предоставляются исходя из времени постановки гражданина на учет, если закон не предусматривает исключения. Это закреплено статьей 57 ЖК РФ. Статья 57 ЖК РФ www.consultant.ru.

А предоставление жилья взамен непригодного помещения нанимателю регулируется статьями 87 и 89 ЖК РФ и имеет другую конструкцию. Статья 87 ЖК РФ www.consultant.ru и статья 89 ЖК РФ www.consultant.ru.

Поэтому до получения старого учетного дела я бы не выбирал требование о «восстановлении в очереди».

14. Последовательность действий я бы выстроил следующим образом

Первый этап. Получить документы на пенсионера.

Нужно собрать паспорт с регистрацией, архивную справку о регистрации, домовую книгу или выписку из нее, карточки регистрации, трудовую книжку, пенсионные документы, документы о работе в организации, которая предоставила жилье, любые старые квитанции, справки, письма, ордер, договор, решение о предоставлении помещения.

Особенно нужны все документы, датированные временем фактического проживания.

Второй этап. Получить документы на дом.

Заказать сведения ЕГРН по дому и земельному участку.

Запросить технический паспорт БТИ.

Получить архивную инвентаризационную документацию.

Выяснить первоначального владельца.

Выяснить нынешнего правообладателя.

Запросить акты передачи жилищного фонда.

Установить, является объект индивидуальным жилым домом или многоквартирным домом.

Последний момент тоже важен, потому что процедура признания дома аварийным зависит от вида объекта.

Третий этап. Восстановить историю организации.

Нужно установить полное название организации, ее ведомственную принадлежность, правопреемников и обстоятельства прекращения деятельности.

Если предприятие существует после реорганизации, запрашивать документы у правопреемника.

Если ликвидировано, устанавливать место хранения его архивного фонда.

Это может оказаться государственный или муниципальный архив.

Четвертый этап. Восстановить документ о предоставлении жилья.

Запросить ордер, решение, приказ, протокол жилищной комиссии, документы профкома, лицевой счет, договор найма.

Если прямого документа нет, собирать совокупность доказательств законного заселения.

Пятый этап. Восстановить историю жилищного учета.

Запросить у администрации полное учетное дело пенсионера.

Если учетного дела нет, потребовать официальный письменный ответ об основаниях его отсутствия.

Отдельно запросить книги учета и списки за соответствующие годы.

Запросить решение о постановке на учет.

Запросить решение о снятии с учета.

Запросить основания снятия.

Запросить информацию о прежних программах переселения и списках жильцов этого дома.

Шестой этап. Получить полные материалы обращения 2013 года.

Нужно не ограничиваться старым ответом.

Следует выяснить, какие документы администрация тогда проверяла и на основании чего сделала вывод об отсутствии дома на балансе города и отсутствии пенсионера в очереди.

Седьмой этап. Проверить официальный статус аварийности.

Запросить в администрации решение межведомственной комиссии.

Заключение комиссии.

Акт обследования.

Постановление или распоряжение о признании дома аварийным или помещения непригодным.

Решение о сносе или реконструкции.

Сведения о включении дома в программу расселения.

Если официальных решений нет, подавать заявление в межведомственную комиссию и прилагать заключение независимого эксперта 2016 года.

Процедура официального признания регулируется Постановлением Правительства РФ № 47. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 www.consultant.ru.

Восьмой этап. Установить наличие либо отсутствие другого жилья.

Получить сведения ЕГРН о правах пенсионера.

Проверить, не получал ли он после выезда другое муниципальное или служебное жилье.

Зафиксировать, где и на каком основании он проживает сейчас.

Если он проживает, например, у родственников без права собственности и без договора социального найма, это нужно подтверждать.

Девятый этап. Подать комплексное обращение в администрацию.

Я бы не писал короткое заявление «верните очередь».

Нужно изложить хронологию.

Когда и кем предоставлено помещение.

На каком основании пенсионер вселен.

Когда зарегистрирован.

Почему прекратил фактическое проживание.

Почему это было связано с состоянием дома.

Какие документы сохранились.

Когда и на каком основании он состоял на учете.

Что произошло в 2013 году.

Какие документы подтверждают непригодность дома.

Какое жилье у него имеется сейчас или что собственного жилья нет.

В требованиях следует просить не просто дать разъяснение, а принять конкретные решения в пределах компетенции органа.

Состав требований будет зависеть от найденных документов.

15. Какими могут быть требования после сбора документов

Если подтвердится социальный найм и сохранение права пользования, возможно требование предоставить другое благоустроенное жилое помещение взамен непригодного помещения в соответствии со статьей 87 ЖК РФ. Статья 87 ЖК РФ www.consultant.ru.

Если подтвердится, что дом подлежит сносу и помещение занималось по социальному найму, применяется механизм статей 86 и 89 ЖК РФ. Статья 86 ЖК РФ www.consultant.ru и статья 89 ЖК РФ www.consultant.ru.

Если выяснится, что пенсионер незаконно исключен из жилищного учета, возможен спор о восстановлении на учете с сохранением первоначальной даты. Но такое требование имеет смысл только после подтверждения старой постановки на учет и обстоятельств снятия.

Если выяснится, что администрация отказывается рассматривать заявление или принимать решение, ее решение или бездействие может быть оспорено по правилам главы 22 КАС РФ. Статья 218 КАС РФ позволяет оспаривать решения, действия и бездействие органов власти, нарушающие права гражданина. Статья 218 КАС РФ www.consultant.ru.

Если спор фактически сводится к наличию жилищного права, например к признанию ранее возникшего права пользования, характера найма и обязанности предоставить жилье, процессуальная форма и состав требований должны определяться уже по документам. Это может быть не административный, а гражданско-правовой жилищный спор. Поэтому заранее называть конкретный вид иска здесь было бы неправильно.

16. Что делать с письмом администрации 2013 года

Я бы не строил нынешнее дело только на оспаривании этого письма.

Для прямого оспаривания старого решения органа власти существует проблема срока обращения в суд. В настоящее время статья 219 КАС РФ устанавливает общий срок обращения с административным иском и предусматривает последствия его пропуска. Статья 219 КАС РФ www.consultant.ru.

С 2013 года прошло слишком много времени, поэтому делать главной целью восстановление срока для оспаривания именно того письма без изучения его содержания я бы не советовал.

Практически сильнее сначала провести новую документальную проверку, подать новое мотивированное заявление с архивными документами и потребовать нового решения органа.

Если администрация вновь откажет, уже будет современное решение, основания которого можно анализировать и оспаривать.

При этом старое письмо 2013 года останется важным доказательством того, что пенсионер еще тогда заявлял о своих жилищных правах и пытался решить вопрос.

17. Самая серьезная проблема может оказаться не в очереди, а в отсутствии документов о первоначальном вселении

Если администрация скажет, что пенсионер просто зарегистрирован в бесхозяйном или бывшем ведомственном доме, но никогда не являлся нанимателем, придется доказывать основание его проживания.

Поэтому старые документы здесь могут оказаться важнее современного заключения об аварийности.

Сильный комплект доказательств выглядел бы примерно так.

Ордер или решение о предоставлении помещения.

Архивная регистрация с советского периода.

Лицевой счет на имя пенсионера или члена его семьи.

Документы работодателя о предоставлении жилья.

Сведения БТИ о принадлежности дома организации.

Документы о передаче ведомственного жилищного фонда.

Документы о постановке пенсионера на учет для переселения.

Отсутствие решения о снятии с учета.

Доказательства вынужденного выезда из-за состояния дома.

Отсутствие другого предоставленного жилья.

Официальное признание помещения непригодным или дома аварийным.

Если значительная часть этой цепочки подтвердится, дело имеет реальную юридическую основу.

18. Отметка в паспорте здесь полезна еще и по другой причине

Если пенсионер десятилетиями остается зарегистрированным по этому адресу, возникает закономерный вопрос, на каком основании публичные органы продолжают учитывать этот адрес как его место жительства, одновременно утверждая, что никаких жилищных правоотношений или сведений о доме у них нет.

Это не означает автоматической победы в суде, но такое противоречие стоит использовать.

Я бы запросил у подразделения по вопросам миграции сведения о первоначальной регистрации и документе, на основании которого она была произведена.

Иногда именно в старых карточках регистрации указан ордер, номер решения, наниматель или владелец дома. Такая запись способна вывести на документ, который давно утрачен у самого гражданина.

19. Экспертизу 2016 года также нужно внимательно проверить

Важно, кто ее проводил.

Какая организация.

Имел ли эксперт соответствующую квалификацию.

Что конкретно исследовалось.

Весь дом или конкретное помещение.

Как сформулирован вывод.

«Непригодно для проживания», «аварийное состояние», «угроза обрушения», «требуется капитальный ремонт» являются юридически и технически разными выводами.

Нужно приложить полный документ, а не только последнюю страницу с выводом.

Также желательно проверить, не проводились ли официальные обследования дома после 2016 года.

20. Если дом фактически уже уничтожен или снесен, это не прекращает необходимость изучить старое жилищное право

Если выяснится, что дома физически больше нет, вопрос будет уже не о пользовании им, а о том, какие права пенсионер имел на момент прекращения существования жилого помещения и должен ли был получить другое жилье.

Тогда особенно важны дата сноса, основание сноса, решение о признании аварийным, перечень переселяемых граждан и документы о том, кому и какое помещение предоставлено.

Нужно проверить весь список жильцов этого дома.

Если остальные наниматели получили квартиры, а пенсионер был исключен без отдельного законного основания, это может стать очень существенным доказательством.

21. Если другие жители дома получили жилье, нужно запросить документы об этом

Не персональные данные соседей, а документы, подтверждающие механизм расселения.

Распоряжение о расселении дома.

Адресный перечень.

Программу.

Решение о сносе.

Количество переселяемых помещений.

Общие списки в допустимой для предоставления форме.

Если пенсионер был первоначально включен в такой список, а потом исчез из него, нужно установить документ, которым это было оформлено.

22. Возможность приватизации нужно рассматривать только после восстановления статуса помещения

Если дом сейчас формально не признан аварийным и выяснится, что помещение относится к государственному или муниципальному жилищному фонду социального использования и пенсионер обладает действующим правом пользования, теоретически может возникнуть вопрос о приватизации.

Но если помещение официально аварийное, закон прямо исключает его приватизацию. Статья 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» www.consultant.ru.

Поэтому цель «получить старый аварийный дом в собственность» может оказаться и юридически невозможной, и практически бессмысленной.

Гораздо ценнее доказать право на жилищное обеспечение, возникшее из прежнего законного пользования.

23. Я бы не ограничивался администрацией города

Запросы могут понадобиться одновременно в несколько мест.

Муниципальная администрация.

Муниципальный архив.

Государственный архив региона.

БТИ.

Росреестр.

Подразделение МВД по вопросам миграции.

Архив бывшей организации или ее правопреемника.

Орган субъекта РФ, управляющий государственным имуществом.

Росимущество, если возникнет федеральная собственность.

Межведомственная комиссия по признанию жилья непригодным.

Орган, который ведет жилищный учет.

Но рассылать одинаковое обращение всем ведомствам смысла нет. Каждому адресату нужно задавать конкретные вопросы и запрашивать конкретные документы.

24. Что я считаю наиболее перспективным результатом

По изложенным обстоятельствам я вижу три возможных варианта.

Первый и самый сильный. Удается подтвердить, что пенсионер законно получил помещение для постоянного проживания, его право пользования не прекращалось, выезд был вынужденным из-за состояния дома, другого жилья взамен он не получил. Тогда следует ставить вопрос о признании его жилищного права и о предоставлении другого жилья по правилам, применимым к непригодному помещению.

Второй. Старое право на конкретное помещение доказать полностью не удается, но подтверждается прежняя постановка на жилищный учет и отсутствует законное решение о снятии. Тогда нужно рассматривать восстановление на учете с первоначальной датой.

Третий. Ни первоначальный найм, ни прежний жилищный учет доказать не удается. Тогда остается новый жилищный учет по нынешнему положению пенсионера как лица, не имеющего жилья, при наличии предусмотренных законом и местными правилами условий.

Поэтому сейчас рано выбирать только один вариант.

25. Чего я бы сейчас не делал

Не подавал бы иск о признании права собственности на дом.

Не подавал бы иск исключительно о восстановлении в очереди без архивного подтверждения постановки на учет.

Не ссылался бы на заключение частного эксперта как на официальное решение об аварийности.

Не исходил бы из того, что отсутствие дома «на балансе города» означает отсутствие обязанного лица.

Не соглашался бы с тем, что многолетнее непроживание автоматически прекратило право пользования.

Не ограничивался бы ответом администрации 2013 года.

Не пытался бы сначала приватизировать аварийный дом.

26. Оптимальная последовательность в сокращенном виде

Сначала восстановить документы о вселении.

Затем установить собственника и историю дома.

Затем восстановить материалы старого жилищного учета.

Одновременно получить архивные документы о регистрации пенсионера.

Проверить официальное решение об аварийности или непригодности.

При его отсутствии обратиться в межведомственную комиссию.

Получить сведения об отсутствии у пенсионера другого жилья.

Установить причину его фактического выезда и доказательства вынужденного характера выезда.

Подать новое подробное заявление в администрацию уже с собранным комплектом.

После письменного решения администрации определить способ судебной защиты.

Параллельно рассмотреть новое заявление о постановке на жилищный учет по нынешним основаниям.

27. Какие документы я бы запросил у клиента в первую очередь

Для полноценной оценки нужны хотя бы следующие документы.

1. Ответ администрации 2013 года полностью.

2. Экспертное заключение 2016 года полностью.

3. Страницы паспорта с регистрацией.

4. Любые документы на дом.

5. Ордер, договор, справку, решение или иной документ о предоставлении жилья, если сохранился.

6. Трудовую книжку с работой в организации, которая предоставила дом.

7. Любые документы о постановке на очередь или включении в списки расселения.

8. Сведения, где пенсионер фактически проживает сейчас и на каком основании.

9. Сведения о том, существует ли сам дом сейчас.

10. Сведения, получили ли жилье другие проживавшие в этом доме граждане.

28. Два обстоятельства сейчас действительно способны изменить всю правовую конструкцию

Первое. Как называлась организация, которая предоставила жилье, и сохранился ли ордер, договор, решение о предоставлении либо хотя бы архивная справка о законном вселении?

Второе. В каком городе и регионе находится дом?

Регион нужен не формально. После этого можно проверить местный порядок жилищного учета, архивную систему, собственника, орган межведомственной комиссии, муниципальные программы расселения и определить, куда именно направлять каждый запрос.

По имеющимся сведениям я бы дело не считал потерянным. Самыми ценными обстоятельствами являются сохранившаяся регистрация в доме, утверждение о прежнем учете на переселение, отсутствие другого собственного жилья и наличие технического заключения о непригодности. Но сначала необходимо документально восстановить первоначальное право на помещение. Именно от этого зависит, можно ли требовать жилье взамен старого, добиваться восстановления прежнего жилищного учета либо придется идти через новую постановку на учет нуждающихся.