Правомерность действий сотрудника налогового органа при проверке коммерческой организации на нарушение правил торговли и прав потребителей

Имеет ли сотрудник налогового органа «проверить» торговую точку коммерческой организации на предмет нарушения правил торговли/ нарушения прав потребителей? Если да, то на каком основании и какова процедура проведения данной проверки? Как часто могут проводиться данные проверки? В пример: в продуктовый магазин ООО «ИВАНОВ» пришел «покупатель» и попросил продавца подать ему пачку молока. Продавец кладет на прилавок требуемое, берет плату за товар и подает сдачу, но «покупатель» разворачивается и уходит, оставляя сдачу и товар на прилавке, не реагируя на то, что продавец просит забрать продукт и сдачу. Через некоторое время этот человек возвращается в указанный магазин и говорит о том, что некоторое время назад он «забыл» свое молоко. Третье лицо, стоящее в тот момент в очереди, вслух произносит слова в адрес продавца «вы не пробили кассовый чек за проданный товар» и тогда «покупатель», «забывший молоко» представляется сотрудником налогового органа, предъявляя соответствующее удостоверение и составляет акт (не протокол о правонарушении) не на продавца, а на организацию, в данном случае ООО «ИВАНОВ» в лице его ген. Директора Иванова И.И., объявляя штраф в размере 45 тысяч рублей. Никакого документа (например, постановления о проведении проверки) предъявлено не было. Далее, через два дня ситуация повторяется и на организацию снова составляется акт за то же « правонарушение» с объявлением штрафа опять же в 45 тысяч рублей. Следует отметить, что сотрудник налогового органа, например Ленинского района составил акт на организацию, которая зарегистрирована в Октябрьском районе, хотя продуктовый магазин находится на территории ленинского района. Правомерны ли действия сотрудника указанного налогового органа? В чем правомерность, в чем неправомерность указанных действий?