Хочу взять землю в аренду в пригороде Ульяновска, для создания Спортивного технического клуба.

Добрый день. Хочу взять землю в аренду в пригороде Ульяновска, для создания Спортивного технического клуба. Земля находится в ведении Ульяновской области. Как правильно написать заявление на аренду либо безвозмездное пользование, без проведения аукциона. Чиновники просят делать геодезию без которой не принимают ни одного обращения, ссылаясь на какой то закон. Геодезию делать сразу не имеет смысла т.к. участок сложный состоит из 3 кусок 2 целиком и один маленький кусок огромного участка, линия границ сложная (рядом проходит газовая трасса.) Я нашел несколько законов на основании которых можно составить заявление без торгов. Пункт 2.2 пункт 2.3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Глава V.1 введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. «Развитие физической культуры и спорта», глава III «Развитие человеческого потенциала»., Распоряжения Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. От08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в месте с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Пункту -1 «Критериям которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду без проведения торгов» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N1603. Как это все увязать чтоб чиновники поняли?