Споры о формуле оплаты за электроэнергию без счетчиков в многоквартирных домах - соц. норма и норма потребления - одно и то же или разные вещи?

Скажите пожалуйста, по какой формуле должны платить люди в многоквартирном доме за электроэнергию без счетчиков? Мой товарищ уверяет меня, что норма потребления - эта и есть та социальная норма, которая должна была быть введена еще в 2014 году. Я думаю, он что-то путает, ведь соц. норма как раз специально очень мала, чтобы люди платили больше, а не меньше. Соц. норма ведь вводится, чтобы те, кто расходует больше этой соц. нормы платили по завышенному тарифу. Но у нас в Твери ничего такого нет, значит, вероятно, и никакой соц. нормы для нас пока нет. А мой товарищ говорит, что в его доме некоторые отказались от счетчиков, платят по крошечным нормативам, а остальное, что они потребляют, ложится на плечи остальных жильцов в виде платы за ОДН. Т.е. это даже не воровство электроэнергии, а законный способ переложить свои расходы на других. Возможно ли такое? Соц. норма и норма потребления при отсутствии счетчика - это одно и то же или разные вещи? Если это вещи разные, то где можно узнать норму потребления для абонентов без счетчика? Как бороться с такими соседями, которые нашли законный способ воровать электроэнергию за счет других, пользуясь тем, что в их квартирах формально зарегистрировано по одному человеку? Спасибо.