Спор с фитосанитарной инспекцией о причинения вреда почвам на сельхозучастке

Вы имеете право заявить, что протокол составлен с нарушением требований. Требуйте проведения повторного забора проб по всем правилам.

Оспорить можно при судебной экспертизе, почему нет.

Пробовать конечно можно

Да, протокол можно оспорить как недопустимое доказательство ввиду нарушений методики отбора проб.

Да, оспорить можно, но не по самому факту наличия бензапирена, а по качеству и допустимости доказательств: если отбор проб проведён с нарушением обязательных правил, результат экспертизы можно ставить под сомнение как недостоверный и, в ряде случаев, как недопустимое доказательство.

Можно ли ссылаться на отсутствие фоновых проб

Да, это один из ключевых аргументов, особенно если вы показываете, что на участке есть потенциальные внешние источники бензапирена: трасса, просёлочная дорога, свалка, следы горения, перенос пыли и т. п..

Тогда позиция сводится к тому, что без фоновых проб и без описания условий отбора нельзя уверенно утверждать, что превышение связано именно с вашим участком или с нарушением с вашей стороны.

Само по себе превышение нормы бензапирена не исчезает из-за того, что рядом дорога или свалка.

Но именно эти обстоятельства могут сломать причинно-следственную связь и показать, что вывод инспекции сделан без достаточной методической базы.

Можете оспорить ст. 30.1 КоАП РФ

Здравствуйте! Результаты экспертизы и протокол отбора проб можно признать недействительными, так как инспекция грубо нарушила правила проведения проверки.

Превышение норм, ещё не вина

Даже если бензапирен в почве действительно превышает допустимый уровень, это само по себе не означает, что именно вы его туда поместили. По закону (ст. 8.6 КоАП РФ) инспекция обязана доказать не просто факт загрязнения, но и то, что именно ваши действия его вызвали. Верховный Суд РФ прямо указал на это в Постановлении Пленума № 49 от 30.11.2017.

Бензапирен это вещество, которое появляется при сгорании топлива: выхлопные газы автомобилей, горение отходов. Участок находится рядом с автотрассой и несанкционированной свалкой, это самостоятельные и очевидные источники загрязнения. Инспекция обязана была это учесть, но не учла.

Протокол оформлен с нарушениями

По ГОСТу 17.4.4.02-2017 инспектор при отборе проб обязан был составить паспорт участка, зафиксировать рельеф местности, розу ветров, расстояние до дорог и все возможные источники загрязнения поблизости. Ничего этого сделано не было. Трасса и свалка в документах не упомянуты Такой протокол является недопустимым доказательством (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, ст. 68 АПК РФ) и не имеет юридической силы.

По ГОСТу 17.4.3.01-2017 инспекция обязана была взять фоновые пробы, то есть образцы почвы с соседнего участка, который не относится к вашей деятельности, но находится в той же зоне влияния трассы. Без этого сравнения невозможно определить, сколько загрязнения внесли автомобили, а сколько предположительно вы.

Слабое место вашей позиции, это фактическое использование участка. Если там работает дизельная техника, сжигается трава или складируются отходы, инспекция может связать загрязнение именно с этим.

Смотрите, превышение содержания бензопирена в грунте может быть признано нарушением, если концентрация этого вещества превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК), установленную нормативными актами.

ПДК бензопирена в почве составляет 0,02 мг/кг с учётом фонового уровня. Бензопирен относится к веществам первого класса опасности и является канцерогеном.

При проведении экспертизы должны соблюдаться требования методик отбора проб и их анализа.

Нарушения, которые могут стать основанием для оспаривания:

1) Отсутствие описания рельефа и состава грунтов в протоколе;

2) Отсутствие фоновых проб;

3) Ссылка только на утверждённые нормы без учёта местных условий;

4) Возможное нарушение методики отбора проб.

Оспорить результаты экспертизы можно через ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы в судебном порядке.

В ходатайстве укажите на нарушения, допущенные при проведении первичной экспертизы (отсутствие описания рельефа, фоновых проб, учёт местных условий и т.д.).

Можете привлечь независимого эксперта, который проведёт рецензию на первичное заключение и подтвердит нарушения. Рецензия может стать основанием для назначения повторной экспертизы.

Соберите доказательства, подтверждающие нарушения (например, фотографии местности, данные о расположении шоссе, свалки, другие материалы, которые могут повлиять на результаты исследования).

Суд может признать первичную экспертизу недопустимым доказательством, если будет установлено, что нарушения существенно повлияли на её результаты и сделали их недостоверными.

- см. ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84, МУК 4.1.1274-03, ст. 30.1-30.3 КоАП РФ

docs.cntd.ru

Здравствуйте.

Оснований для оспаривания более чем достаточно. Ключевая ваша позиция: доказательства собраны с грубым нарушением установленной процедуры, что не позволяет достоверно установить источник загрязнения и, следовательно, вашу вину. Сосредоточьтесь на формальных нарушениях при отборе проб (отсутствие фона, описание местности) — это самый сильный юридический аргумент.

Направьте в орган, проводивший проверку (Росприроднадзор, Россельхознадзор), подробное письменное возражение. Укажите на конкретные нарушения:

Отсутствие в протоколе описания рельефа, почв и, что критически важно, расположенных в непосредственной близости источников загрязнения (шоссе, проселочная дорога, свалка ТБО).

Невыполнение требования ГОСТ 17.4.4.02-2017 об отборе фоновых проб, что делает невозможным объективную оценку вклада вашей деятельности в загрязнение.

Укажите, что бенз(а)пирен является общераспространенным загрязнителем от сгорания топлива, и его источником могут быть указанные объекты инфраструктуры.

Обжалование постановления.

В вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

В арбитражный суд (если вы юрлицо или ИП). В исковом заявлении ходатайствуйте о признании протокола отбора проб и экспертного заключения недопустимыми доказательствами на основании ст. 64, 71 АПК РФ и приведенных нарушений.

Ходатайство о проведении повторной проверки/экспертизы. Можете ходатайствовать о проведении повторного отбора проб с обязательным соблюдением всех требований: описанием всех потенциальных источников, отбором фоновых проб.

С уважением Светлана Б

Сергей, в Вашем случае можно оспорить результаты экспертизы и протокол забора проб как недопустимые доказательства, если при их проведении были нарушены требования нормативных актов.

Согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017, при отборе проб почвы необходимо учитывать ряд факторов:

Рельеф местности, тип почвы, целевое назначение территории и особенности загрязняющих веществ. Это позволяет исключить искажение результатов анализов под влиянием окружающей среды.

Пробные площадки должны закладываться с учётом близости дорог, свалок и других потенциальных источников загрязнения. При локальном загрязнении применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения.

В протоколе должны фиксироваться данные о номере обследуемого участка, номере пробной площадки, механическом составе почвы, влажности, окраске, структуре, плотности, сложении, новообразованиях, включениях и других особенностях.

Для сравнения с загрязнёнными пробами необходимо отбирать фоновые пробы в идентичных естественных условиях, но вне зоны локального антропогенного воздействия. Фоновые пробы берут на достаточном удалении от поселений (с наветренной стороны), не менее чем в 500 м от автодорог, на землях, где не применялись пестициды и гербициды.

Если в протоколе не отражены эти данные, например, не описано влияние шоссе, просёлочной дороги и свалки на результаты, это является нарушением требований стандартов. Отсутствие фоновых проб также может исказить результаты, так как без сравнения с фоновыми значениями сложно определить, насколько концентрация бензопирена на исследуемом участке превышает естественные показатели.

Бензопирен — вещество первого класса опасности, которое образуется в результате горения практически всех видов горючих материалов, включая транспорт. Его концентрация в почве может быть существенно повлияла близостью дорог и свалки. Если эти факторы не учтены при отборе проб, это может привести к неверному выводу о происхождении загрязнения и его масштабах.

Основания:

Согласно статье 4 Закона «Об охране окружающей среды», нормативы качества окружающей среды и допустимого воздействия на неё устанавливаются для обеспечения устойчивого функционирования экосистем. Превышение концентрации вещества в почве может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде, но только при соблюдении процедур отбора проб и анализа.

Оспорить результаты экспертизы можно через назначение повторной экспертизы в судебном порядке. Основаниями для этого являются:

процессуальные нарушения при производстве экспертизы (например, несоблюдение ГОСТов при отборе проб);

некорректность применения методик, отсутствие должного учёта факторов, влияющих на результаты (в вашем случае — близость дорог и свалки);

отсутствие данных, которые должны были быть зафиксированы в протоколе (описание рельефа, состава грунтов, фоновые пробы).

Подготовьте ходатайство о назначении повторной экспертизы, в котором подробно изложить нарушения, допущенные при первоначальном отборе проб и проведении исследования.

Привлеките независимого эксперта или специалиста, который сможет подтвердить нарушения и дать заключение о недопустимости первоначальных результатов.

В суде аргументируйте, что нарушения при отборе проб привели к искажению результатов и невозможности объективно оценить степень загрязнения.

Можно также обратить внимание на следующие аспекты:

Целевое назначение участка. Если участок имеет назначение «сельхозпереработка» и используется как сенокос, это может влиять на нормы и методы контроля загрязнения. Необходимо проверить, учитывались ли эти факторы при проведении экспертизы.

Происхождение загрязнения. Если удастся доказать, что превышение концентрации бензопирена связано с внешними источниками (дороги, свалка), а не с деятельностью владельца участка, это может стать основанием для исключения его ответственности за загрязнение.

Здравствуйте!

Формально превышение ПДК бенз(а)пирена является нарушением законодательства, порчей земель. Этого достаточно, чтобы попытаться выписать штраф. Но можете оспорить результаты экспертизы и признать протокол отбора проб недопустимым доказательством.

Отбор проб почвы регламентирован государственными стандартами, в частности ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017. Согласно ему, в акте отбора проб в обязательном порядке должны быть указаны климатические условия, рельеф местности и источники возможного загрязнения (Ваше шоссе, проселочная дорога, свалка). Игнорирование этих объектов делает акт необъективным.

Отсутствие фоновой пробы:э это ошибка инспектора. Чтобы доказать, что именно вВы загрязнили свой участок, инспектор обязан взять фоновую пробу на аналогичном, но нетронутом участке. Без сравнения с фоном невозможно определить, является ли загрязнение локальным или это общее фоновое загрязнение всей территории из-за близости трассы.

Согласно ст. 1.5 КРФобАп лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Бенз(а)пирен это канцероген 1-го класса опасности, который образуется исключительно при неполном сгорании углеводородного топлива (выхлопные газы автомобилей на шоссе, сжигание мусора на свалке, асфальтовая пыль). Ваша деятельность не подразумевает выбросов бенз(а)пирена в таких объемах. Государственный орган обязан доказать, что именно Ваши действия привели к загрязнению, а не транзитный перенос выхлопных газов ветром.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КРФобАП, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. Акт отбора проб, составленный с нарушением обязательных требований ГОСТ, признается судами недопустимым доказательством, а основанная на нем экспертиза теряет силу.

Вам необходимо подать возражения на протокол. Отразите допущенные нарушения и Ваше несогласие. Буду рад, если смог помочь.

Добрый вечер, Сергей.

1)Вы правильно указываете, что ГОСТы (например, ГОСТ Р 58673-2019 “Отбор проб почв и донных отложений для химического анализа” или ГОСТ 17.4.3.01-2017 “Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб почв”) требуют подробного описания места отбора проб.

-Описание всех потенциальных источников загрязнения в непосредственной близости от места отбора. То, что рядом шоссе, проселочная дорога и свалка, обязательно должно было быть отражено в протоколе.

2)Неполное описание условий места отбора проб, отсутствие фиксации явных источников загрязнения (шоссе, дорога, свалка) в протоколе, делает данный протокол неполным и не соответствующим требованиям ГОСТ. Это ставит под сомнение объективность полученных результатов.

3) В условиях, когда на территории объекта (вашего участка) и рядом с ним присутствуют явные источники загрязнения (автотранспорт, свалка), отбор фоновых проб является обязательным для установления общего уровня загрязнения территории и для того, чтобы отличить фоновое загрязнение от загрязнения, связанного именно с деятельностью на вашем участке.

4)Отказ инспектора от забора фоновых проб, при наличии рядом явных источников загрязнения, является грубым нарушением методики отбора проб. Это лишает результаты экспертизы объективности, поскольку невозможно установить, чем вызвано превышение ПДК – деятельностью на вашем участке или внешним влиянием.

5)Экспертное заключение (или вывод инспектора) должно содержать не просто констатацию факта превышения ПДК, а анализ причин этого превышения, с учетом всех факторов, влияющих на состояние почвы. Отсутствие такого анализа делает заключение неполным и недопустимым.

6)Внимательно изучите сам протокол отбора проб и заключение экспертизы.

-Найдите актуальные ГОСТы, регламентирующие отбор проб почв и проведение исследований на содержание бензопирена. Вам могут помочь ГОСТ Р 58673-2019, ГОСТ 17.4.3.01-2017, а также нормативы, касающиеся ПДК бензопирена в почвах.

7)Если суд уже идет, вы можете подать ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы, но уже с привлечением другой экспертной организации, с обязательным указанием на необходимость соблюдения всех процедур

8)По возможности, проведите независимую экспертизу на своем участке, соблюдая все ГОСТы.

Здравствуйте СЕРГЕЙ !

В данном Вашем случае, в силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Таким образом, с юридической точки зрения, можно оспорить на этом основании результаты экспертизы и протокол забора проб, как недопустимые доказательства (ст.60 ГПК РФ).

Рад был помочь!

Инспекция должна была составить описание рельефа и состава грунтов, а также указать на наличие источников загрязнения, таких как шоссе и свалка. Это требование установлено в ГОСТ Р 53123-2008 (методы отбора проб почвы).

Забор фоновых проб необходим для корректной оценки уровня загрязнения. Без этого результаты могут быть недостоверными.

На основании вышеизложенного, Вы можете оспорить результаты экспертизы и протокол забора проб как недопустимые доказательства. Основные аргументы для оспаривания:

- Нарушение порядка отбора проб, что может повлиять на достоверность результатов.

- Отсутствие учёта внешних факторов, таких как источники загрязнения, которые могут искажать результаты.

Соберите все документы, касающиеся экспертизы, и протоколы.

Подготовьте заявление о признании результатов экспертизы недопустимыми, ссылаясь на нарушения при проведении отбора проб.

ст. 30.1 КоАП РФ

Да, вы можете оспорить результаты экспертизы и протокол отбора проб как недопустимые доказательства. Основные основания для этого — нарушение инспекцией требований к процедуре отбора проб, отсутствие фоновых проб и игнорирование источников загрязнения, находящихся вне вашего контроля.

Согласно пункту 3 статьи 82 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», отбор проб (образцов) должен проводиться с соблюдением требований нормативных документов по методам отбора. В вашем случае инспекция обязана была при отборе проб зафиксировать в протоколе все существенные характеристики места отбора, включая рельеф, характер растительности, наличие антропогенных источников загрязнения. Форма протокола отбора проб утверждена Приказом Россельхознадзора от 19.01.2022 № 59, и в ней предусмотрены графы для описания места отбора и внешнего осмотра. Если инспекция не указала в протоколе наличие шоссе, проселочной дороги и свалки бытовых отходов, это является грубым нарушением порядка фиксации результатов отбора.

Бензопирен, который был обнаружен в вашем грунте, является продуктом неполного сгорания органического топлива. Его основным источником в окружающей среде выступают выхлопы автомобильного транспорта, а также процессы горения на свалках. При наличии рядом с вашим участком шоссе и несанкционированной свалки, инспекция была обязана провести отбор фоновых проб (контрольных образцов) с наветренной стороны или на расстоянии, исключающем влияние этих источников. Отсутствие фоновых проб делает невозможным объективное установление того, что превышение концентрации вызвано действиями именно на вашем участке, а не внешними факторами.

Ссылка инспекции на «утвержденные нормы превышения концентрации» без учета локальных фоновых значений противоречит принципам доказывания в административном и судебном порядке. Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения. Результаты отбора проб, проведенного с нарушением установленной процедуры, не могут считаться допустимыми доказательствами.

Ваши дальнейшие действия. Во-первых, получите копию протокола отбора проб. Убедитесь, что в нем отсутствует описание рельефа и характеристик места отбора. Если инспекция не указала в протоколе наличие шоссе и свалки, это нарушение вы фиксируете. Во-вторых, соберите доказательства наличия источников загрязнения: сведения из публичной кадастровой карты о расположении дороги, фото- и видеоматериалы, подтверждающие наличие свалки на дату отбора, а также информацию о расстоянии от этих объектов до пробной площадки. В-третьих, на этапе рассмотрения дела об административном правонарушении (если оно возбуждено) заявите письменное ходатайство о признании протокола отбора проб и результатов экспертизы недопустимыми доказательствами со ссылкой на нарушение порядка отбора и отсутствие фоновых проб.

Если административное дело еще не возбуждено, а вы получили предписание об устранении нарушения, обжалуйте его в вышестоящий орган или в суд в течение 10 рабочих дней со дня получения. В жалобе укажите, что инспекцией не установлена причинно-следственная связь между вашей деятельностью и выявленным превышением, не проведено отделение антропогенного фона от возможных нарушений, а отбор проб выполнен с процессуальными нарушениями, исключающими достоверность результатов.

Здравствуйте Сергей

Составленный протокол вы вправе оспорить по основанию ненадлежаще произведенным отбором проб, в нарушение пункта 5.4. ГОСТа 17.4.3.01-83 , где указано, что : для определения пробных площадок применяют систему концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, указывая номера окружностей и азимут места отбора проб. В направлении основного распространения загрязняющих веществ систему концентрических окружностей продолжают в виде сегмента, размер которого зависит от степени распространения загрязнения.

__

Если дело возбуждено об административном нарушении, то пишите заявление о прекращении АП с обоснованием о получении доказательств в противоречии с коАП РФ п.3 ст.26.2 КоАП РФ