Администрация отказывается выдать второй экземпляр трудового договора сотруднику - нарушение или законная политика?

Конечно же неправомерна.

Статья 67. Форма трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах,

каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается

работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового

договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора,

хранящемся у работодателя.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если

работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним

трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического

допущения работника к работе.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым

законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового

права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения

трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не

являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в

большем количестве экземпляров.