Может ли нормативный локальный акт в котором это прописано противоречить вышестоящему?

Смотри я работаю в налоговой 6 месяцев и иду на 14 дней в отпуск. В соответствии за ФЗ #79 о гослужбе мне положена единовременная выплата к отпуску (два месячных оклада). В соответствии с приказом Я нашла приказ ФНС https://sudact.ru/law/prikaz-fns-rf-ot-02102009-n-mm-7-5483/ в котором говорится IV. Порядок единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска 4.1. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим один раз в год производится единовременная выплата в размере двух окладов месячного денежного содержания. Единовременная выплата производится на основании личного заявления гражданского служащего. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по частям единовременная выплата производится в полном размере при предоставлении гражданскому служащему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. 4.2. Гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, единовременная выплата в полном размере производится в конце календарного года на основании личного заявления. 4.3. Право на получение единовременной выплаты за первый год работы у гражданского служащего возникает по истечении шести месяцев его непрерывной службы в центральном аппарате ФНС России и налоговых органах. V. Порядок выплаты материальной помощи 5.1. Гражданским служащим один раз в год выплачивается материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере оклада месячного денежного содержания в пределах фонда оплаты труда соответствующих налоговых органов. Выплата материальной помощи производится на основании личного заявления гражданского служащего. При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по частям выплата материальной помощи производится в полном размере при предоставлении гражданскому служащему одной из частей ежегодного оплачиваемого отпуска. Гражданским служащим, не использовавшим в течение года своего права на отпуск, в конце календарного года выплачивается материальная помощь из расчета оклада месячного денежного содержания на основании личного заявления. Гражданским служащим, принятым на работу в налоговый орган в текущем году, материальная помощь выплачивается при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за фактически отработанное время в календарном году. При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением в текущем году материальная помощь выплачивается за фактически отработанное время." Т. е правильно поняла единовременая выплата к отпуску будет два месячных содержания. А мат помощь пропорционально отработанному времени (полгода т.е половина) и вот ситуация мне говорят что единовременную выплату выплатят пропорционально отработанному времени (не полностью) , и материальную помощь не факт что выплатят на их усмотрение И типо если я уйду сейчас в отпуск то в декабре мне больше не дадут выплату. Есть ли тут неправомерное действие. Ведь по факту и получу на половину меньше сейчас, в потом не получу. И по факту я получу меньше чем прописано в фз. Может ли нормативный локальный акт в котором это прописано противоречить вышестоящему? Противоречит ли в данном случае