Какими нормативными документами можно заполнить данный пробел.

А зачем? Толкование таких случаев уже дано судами.

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа

от 24 апреля 2002 г. NА19-10552/01-42-Ф02-957/02-С1

" Статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, в течение трех месяцев со дня представления указанных документов. При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

Систематическое толкование статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации со статье 87 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет распространить предусмотренные ею нормы на налоговых агентов.

Таким образом, налоговая инспекция имела возможность обнаружить совершение налоговым агентом налогового правонарушения в течение трех месяцев со дня представления им квартальных отчетов и привлечь его к ответственности.

Срок давности взыскания налоговой санкции в случае несоставления акта камеральной проверки следует исчислять с момента окончания трехмесячного срока, установленного для проведения камеральной проверки.

На основании статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения".